滨州市工商局扎实推进法治工商建设全面提升依法行政水平

　　近年来，市工商局按照市政府关于加强法治政府建设的部署要求，在市法制办的大力指导下，紧紧把握依法行政、依法履职这条主线，积极推进法治工商建设，为工商和市场监管改革发展提供了坚实的法治保障。2017年，市工商局被省工商局确定为法治工商建设考核优秀等次,并在全市政府法制工作会议上作典型发言。

　　一、坚持依法行政，持之以恒狠抓执法规范化建设。一是完善法治工商建设评价体系。围绕我市法治政府建设工作重点，制定了8大项66小项法治工商建设评价指标，明确责任主体，形成了领导班子推动、责任科室齐抓共管的法治建设工作格局，将法治意识、法治思维、法治方式贯穿到全市工商和市场监管部门各项工作的始终;二是明确权力清单和责任清单。按照 “法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，梳理编制了市级工商部门权力清单和责任清单，制作了权力运行流程图，并全部向社会公示，做到了权力、责任以及运行流转情况、执法依据公开透明；三是规范行政执法程序。不断强化程序意识，完善对监督检查、调查取证、强制措施、涉案财物、两法衔接等重点环节的规范。按照市政府部署要求，结合工商工作实际及时完成了行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”及相关配套工作清单、工作流程的制定和对外公示工作。同时，修订完善了《案件审理委员会工作制度》和《行政应诉工作规范》，研究出台了行政指导和行政处罚自由裁量权“两个实施办法”，为执法程序的统一性提供了坚实保障；四是探索推进综合执法改革。作为试点单位，我局根据市编办批复，制定了《市工商局实施综合执法暂行办法》，完成权限下放、事权划分，在市局机关探索实施了相对集中执法。同时，进一步完善了外部协作机制，实行分工合作、联合执法、案件移送等制度；系统内重特大案件实行“统一指挥、上下联动、挂牌督办、交叉办案”。2017年，我局在全市综合行政执法体制改革联席会议上作了经验介绍。

　　二、坚持真抓严管，不断强化执法监督效能。一是完善执法监督机制。在梳理执法依据、明确执法责任的基础上，构建起以执法监督、评议考核、过错责任追究等制度为主要内容的行政执法责任制度体系，进一步完善了执法监督的长效机制，促进了依法行政和党风廉政建设。2017年，市局法制机构对各县（区）局集中开展执法监督，对部分单位存在的行政不作为问题及时进行了纠正；二是全面落实行政处罚案件信息公示制度。近年来，我局共推动包括行政处罚案件信息在内的“双公示”信息63.8万条，实现了行政处罚信息归集和公示两个100%目标，在市直单位中名列第一名，有效强化了企业信用信息监管，促进了社会对工商部门行政执法工作的监督；

　　三是扎实开展执法案卷评查工作。在市法制办指导下，我局对全市系统行政执法案卷实行定期评查，将社会影响较大，案件事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，行政执法文书制作规范的案卷作为示范案例推广并予以表彰，对存在的问题进行通报、评析并予以警示，有效促进了案件查办质量的提高。三、加强普法适法教育，营造良好执法环境。一是开展内部教育大培训。推行“领导干部集体学法”制度，采取专家讲座、以案说法、法律知识测试等形式多样的领导学法活动。一年来，我局按照“谁执法、谁普法”的要求，在市局机关持续开展了科室负责人系列讲法活动，先后举办“法治大讲堂”12次，采取“一人讲法、领导点评”的方式，提高了机关干部的法治思维能力；对执法人员实行“订单式”培训，根据一线执法实际确定培训内容，增强了执法人员解决热点、难点问题的能力；二是积极开展普法宣传。扎实开展“法律六进”普法活动。结合市委“千名干部联千企活动”，开展联企帮促活动，编印《工商政策汇编》1000册送法进企业。充分利用“12•4”法制宣传日、“3•15”消费者权益保护日等纪念日积极开展法律法规宣传活动，发挥各级消协、个私协会等专业协会的桥梁纽带作用和独特优势，促进全社会普法活动的开展，为依法行政营造良好的社会环境。去年以来，全市工商和市场监管部门共举办各种宣传咨询服务活动30余场次，举办消费维权讲座23场，接待消费者咨询近十万人次，收到了良好的宣传效果。