鄄城法院建立四项机制 推动人民陪审工作科学发展
03.09.2014 20:12
本文来源: 法院
一是建立学习培训机制。为了提高人民陪审员的整体业务素质，鄄城法院把他们的业务学习培训工作列入党组重要议事日程，做到思想认识到位、组织领导到位、要求落实到位。把陪审员岗位培训纳入年度培训计划，并明确了培训内容、主讲人员及时间。学习培训主要采取集中和个人相结合、理论和实践相结合等形式。在集中培训时，我们注重从岗位职责所需的法律基础知识和基本诉讼规则、陪审员的司法道德、廉政纪律、新法律法规、司法解释等方面，每次培训时间不少于1天。为了增加陪审员的学习紧迫感，鄄城法院每年还组织一次对陪审员的业务考试。另外，鄄城法院还为每名人民陪审员购置了一些必要的法律书籍，订阅了《人民法院报》、《山东法制报》等一些刊物。为了增加人民陪审员的责任感，鄄城法院结合“人大代表听审案、看执行”活动，要求陪审员每年至少陪审一件由人大代表或审委会委员观摩的案件。观摩结束后，由观摩团对合议庭法官、人民陪审员分别进行点评，分析庭审中存在的问题并提出整改意见。通过人民陪审员参与人大代表观摩庭审，有力地促进了司法决策过程的公开。截止目前，鄄城法院共观摩有人民陪审员参与审理的案件27件，其中民商事22件、刑事3件、行政2件，发布了37期审判管理工作通报，充分发挥了通报的“宣讲机”、“助推器”、“检测仪”的三项功能，推动了法院审判工作的新发展。
二是建立分类陪审机制。鄄城法院的38名人民陪审员来自于辖区的不同行业，职业不同，身份不同，阅历不同。来源具有一定的广泛性和代表性。在陪审工作中，鄄城法院按照职业特长分类后分配到专业基本对口的业务庭室，由庭室根据案件性质不同随机抽取陪审员参与陪审，提高陪审质量。如，对涉农案件，除开通便民“绿色渠道”外，让熟悉农村风土人情、生活习俗的陪审员参与案件诉前调解，陪审、陪执，收到了良好的法律效果和社会效果。这种做法，2012年《人民法院报》给予宣传报道。在审理未成年人犯罪案件时，邀请来自学校老师、共青团和妇联的陪审员参审案件，发挥他们了解青少年生理、心理特点的优势，做好庭前、庭审和庭后教育、感化和挽救工作。在审理医患纠纷、借贷、金融、房地产、劳动争议案件时，注重邀请在医院、金融、房管局、工会工作的陪审员参与，协助法官解决审判中的专业性疑难问题。
三是建立工作量化机制。前几年，鄄城法院个别人民陪审员一年不陪审一件案件，有些人民陪审员形同虚设。陪审案件较多的人民陪审员和从未参加陪审的人民陪审员享受同样的政治待遇，使得部分陪审案件较多的人民陪审员失去了工作积极性。“不愿陪”、“陪而不议”现象时有发生。为了改变这一现象，今年，鄄城法院对每位人民陪审员陪审的案件数做了硬性规定，即每位人民陪审员一年内陪审案件不得少于10件。少于10件的，给予批评直至建议人大常委会诫勉。作为市中院绩效考核的试点单位，鄄城法院在人民陪审员考核中，也与法官和干警一样，推行“考核到人”模式，科学设置考评指标，量化人民陪审员工作实绩。对人民陪审员业绩较突出的，年终进行精神和物质奖励。
四是建立全程参与机制。为了进一步推进司法公开，确保司法公正，鄄城法院坚持“阳光司法”理念，切实保障陪审员全程参与诉讼。对有陪审员参与的案件，在庭审前，我们首先让陪审员先查阅卷宗材料，了解案情；庭审中，陪审员询问双方当事人，查明案件事实；庭审后，积极参加合议庭评议，充分发表意见。对陪审员与审判长意见有重大分歧的，提请审判委员会讨论案件，邀请陪审员参加。通过全程参与诉讼，保障陪审员依法行使权力，有效克服了“陪而不审”现象。不仅在案件审理上，鄄城法院还将陪审员的陪审范围进一步扩大到了保全送达、诉前调解、复查听证、案件执行和办案监督各个环节，实现了陪审员对审判执行工作的全程参与监督。
下一步，鄄城法院将以作为全市法院司法公开示范法院为契机，认真贯彻推进司法公开暨新闻宣传工作会议精神，根据最高法院关于两年内实现人民陪审员数量翻一番的基本目标，结合实际，按照适当高于本院法官人数的比例，进一步扩大人民陪审员规模，同时，注重陪审员来源的广泛性和代表性，优化陪审员整体结构；进一步健全工作机制，着力创新人民陪审员培训内容和方式；进一步规范人民陪审员参与审理案件的确定方式和流程，改进人民陪审员参审机制，更加深入地推进人民陪审工作和司法公开工作的全面、科学发展。
（菏泽中院政治部供稿） 责任编辑：山东省高级人民法院
本文来源: 法院
03.09.2014 20:12
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