泰安市“六个强化”推动新型城镇化发展

        全省城镇化工作会议以来，泰安市把深入贯彻落实会议精神作为推动全市经济社会发展的重大战略，按照新型城镇化要求，扎实推进规划布局城乡一体、产业发展城乡互动、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均等、社会文明城乡共建，全面提升了城镇化建设水平。截至2013年底，泰安市城镇化水平达到53.76%，比上年提高1.2个百分点。
        强化城乡统筹，推动城乡一体。坚持把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。按照全省城镇化工作会议和省住建厅的要求，委托山东师范大学课题组编制《泰安市城镇化发展规划（2013-2020）》，在编制工作前期，组织课题组对泰安市辖2区（泰山区、岱岳区）、2市（新泰市、肥城市）、2县（宁阳县、东平县）进行现场调研工作，密切配合编制单位完成资料收集，及时召开座谈会，适时调度编制进展情况。现《泰安市城镇化发展规划（2013-2020）》送审稿已完成，为开展“提质加速，城乡一体”提供了科学依据与材料支撑。根据省《关于推进新型城镇化发展的意见》，结合我市实际，市委、市政府出台了泰安市《关于推进新型城镇化发展的意见》，科学指导我市城镇化工作顺利开展。
        强化设施建设，提升承载功能。围绕打造“人文生态泰城”，以城市片区为面，以市政道路为网、以河道治理为线，进一步加大基础设施配套力度，推进基础设施和公共服务一体化，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，全面提升城乡的承载力、集聚力和吸引力。近三年，投入110多亿元用于市政基础设施建设，在市区基本形成“十纵十横”主干路网。城市污水、垃圾处理设施建设取得突破性进展，全市建有污水处理厂10座，生活垃圾处理场6座，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94％、100％。乡镇污水、垃圾处理设施开始起步，建成村镇污水处理厂（设施）100多个，村镇生活垃圾中转站（设施）68个，城乡垃圾处理一体化格局初步形成。
        强化要素保障，助推社会和谐。坚持以“人的城镇化”为核心，加快公共服务农村全覆盖，完善民生保障，健全基本医疗卫生制度，推进户籍制度改革，逐步改善城乡居民的生产生活条件，并通过以工促农、以城带乡，推动农村剩余劳动力的转移，建设宜居、宜业的现代化城市。市委、市政府通过政策优惠、财政倾斜、土地支持、制度保障，构建起包括公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、限价房等多种形式的住房保障体系。至2014年二季度，全市共完成农房建设23.8万户、危房改造6万户。把改善农民住房条件与农村新型社区建设相结合，加快构建覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系、就业促进体系，群众性文体活动蓬勃开展，69个乡镇全部建成了高标准的综合文化站，95%的行政村或社区建成了农村文化大院，农民群众搬进新社区、过上新生活，共享城镇化发展成果。
        强化环境整治，改善城乡面貌。树立生态文明理念，坚持生态优先，绿色发展，将生态环保理念引入城市规划建设管理体系，突出园林绿化、污染防治和节能减排三个重点，优化城乡环境面貌，实现由“以环境换发展”向“以环境促发展”的转变。以城市规划区、镇街驻地、中心村及省市乡三级干道沿线为重点区域，突出主要街道、河道、景点、住宅小区和城乡结合部五个重点，集中用力，深入持久的开展了城乡环境综合整治活动。几年来，共安排资金2898万元，对整治成效明显的村庄给予了奖励，先后有69个乡镇235个村庄列入了省、市级整治试点。
        强化示范引领，促进小城镇发展。积极发挥示范镇引领示范作用，全市小城镇辐射带动能力进一步增强。在农民非农就业中，有60%以上的农民依托小城镇创造了就业门路。全市有国家重点镇13个、省级示范镇10个，市级重点发展镇15个。结合工矿产业、历史文化等资源优势，明确了功能定位和主导产业。坚持园区与镇区融合，突出产业支撑，鼓励示范镇与周边乡镇共建共享，进一步扩大小城镇的规模，实现产业集聚。
        强化片区开发，着力城中村改造。坚持中心城市带动战略，按照提升老城、改造旧村、拓展新区的发展思路，逐步拉开了中心城市发展框架。特别是2012以来，进一步加快了区域规划和组团开发步伐，泮河水系片区、高铁新区片区、城中村片区开发等重点建设项目全面展开。市区启动了高铁新区、冸河公园、新华、恒大等17个片区建设，把城中村纳入城市片区进行整体运作，打破原有街道、村（社区）之间的区域界限，以道路、河道为界，将相关村合并，实现旧村与旧城改造和新城开发的结合。
（邱海燕）