山东流动人口达1000万 居民证办理遇落地难

　　 中国山东网3月27日讯 (记者 王永春)据济南市公安局最新统计数据，目前山东共有1000多万流动人口。同时，居民证办理也遇落地难。从2012年10月至今，居民证办理率并没有取得显著提高。

　　居民证办理遇落地难

　　2012年10月，《山东省流动人口服务管理办法》正式施行，《办法》规定，离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员应办理居住证。

　　今年3月23日至27日是山东流动人口服务管理宣传周，全省各地开展相关活动，向在城市的务工人员宣传《山东省流动人口服务管理办法》等流动人口服务管理法律法规和政策，引导流动人口依法依规维护自己的合法权益。但记者多方采访了解到，《山东省流动人口服务管理办法》落地山东2年多，成效并不大，仍有相当部分流动人口没有办理居民证。

　　王女士是济南某 医院 一名护士，这几天她遇到了一件烦心事。她想要在济南报名考取机动车驾驶证，驾校方面告诉她，必须持济南市居民证才能办理。“居民证是啥?来济南2年多了，也不知道考驾照还需要办居住证。”

　　虽然不知道居住证是何物，但证还是要办的，毕竟考驾照需要用，她只好从房东那里要来房产证和身份证复印件，来到当地派出所办理。

　　事实上，像王女士这样没有办理居住证的流动人并不在少数。据济南市公安局最新统计数据，目前山东共有1000多万流动人口，超过全省人口总数的10%。其中，济南市的流动人口总量已经突破203万人。根据统计部门公布的数据，2014年末，济南常住人口数量首次突破700万，达到706.69万，流动人口信息社会化采集率为73%。也就是说，还有27%(约55万人)的流动人口没有办理居民登记或居住证。55万人并不是小数目。

　　记者多方采访了解到，山东流动人口居民证办理落地难的原因主要有以下几点：1、流动人口自身无办理居民证意识;2、部分流动人口有办理居民证意识但不愿去办理;3、居民证办理处罚执行力不够。

　　流动人口居住证可享受大部分本地居民权利

　　流动人口办理居民证有什么用?济南市中区泺源派出所户籍科陈女士告诉记者，办理居住证有很多好处，流动人口居住证可享受大部分本地居民权利。

　　可在济南申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记、出入港澳地区商务签注手续。符合落户政策的可申请办理常住户口，符合住房保障条件的，可享受济南住房保障相关政策。此外，在济南缴纳住房公积金、申请工商营业执照、乘坐公交车、办理游园年票时，与本市户籍人口享有同等待遇。

　　既然居住证有这么多好处，为什么还有很多人不愿意去办理呢?陈女士分析称，根据她的经验来看，大多数人并没有办理居民证的意识，只有用到时才来办理。

　　此外，嫌麻烦也是一大原因。虽然居民证能够网上办理，但租房者只能网上申请，具体流程还要跑一趟派出所。

　　不办理就罚款? 绝大情况不会真罚款

　　根据 《山东省流动人口服务管理办法》第12条的规定，用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记;与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。第38条规定，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款;情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

　　但事实上，公安局在绝大多数情况下并不会真的罚款。“一般是先予以警告，对于多次警告仍不按照规定办理居住证的才会予以罚款。”济南某派出所工作人员告诉记者。

　　据“2014年山东省国民经济和社会发展统计公报”数据，截至2014年末，山东人口为9789.43万人。这个数字还在不断增长着。近段时间内，山东流动人口增长并没有放缓趋势。

　　但我们是否可以换种角度思考，流动人口居民证遭遇如此窘境，根本原因是不是不在市民上，而在制度的制定上呢?