人民日报：流转的地为何不种粮？政府要守住政策底线

　　遏制土地流转“非粮化”趋势，要让农民种粮有利可图，也要对工商资本大规模下乡种地设限

　　时下土地流转热背后，“非粮化”现象值得警惕。

　　最近，某产粮大省发布的调查显示，大户流转土地的“非粮化”比例达60%，比2010年上升16.3%。据农业部一项调查，一些地区工商企业租地种粮的只有6%。土地流转越快，“非粮化”面积越大，今后谁来种粮？

　　流转的土地为何不种粮？主要原因是种粮比较效益低。“1亩菜能顶几亩粮”，不管是流转大户，还是工商资本，下乡种地都瞄准更来钱的经济作物。一位流转大户坦言，现在土地租金、农资价格、人工成本不断上涨，在东北一亩地租金800元，中部地区1000元，沿海地区达到1500元，你就算再有本事，租地种粮也难赚到钱。

　　国家要粮食，流转了土地要赚钱，真是一对矛盾？事实上，从我国农产品结构看，大体是70%的粮食，30%的经济作物。这里存在一个市场平衡，种粮投入少、风险低、收益稳，而经济作物收益高，但也伴随着一定的风险。相比工商企业，农民种粮不计人力、生产灵活，更具优势。公司下乡优势在现代化种养业，而不是跟农民抢着种地。因此，今后种粮还是靠广大农民，保护种粮积极性，应重点扶持与农民密切关联的新型经营主体，同时，对工商资本大规模下乡种地设置一定的门槛。

　　然而，一些地方却反过来搞流转，对工商资本下乡大开绿灯，不切实际调结构，为成规模、树样板，不惜靠行政命令下指标、赶速度。一片片粮田改成苗木基地、花卉基地，可是市场需求就那么大，基地越多，风险越大，一旦产业垮了，公司走了，最终损害的是农民利益。

　　什么划算种什么，是一种市场行为，但有了行政过度干预，往往容易变味儿。尤其农业不是一个简单行业，它关系亿万农民生计、关系国家粮食安全，不能只讲效率，不顾其余。遏制土地流转“非粮化”趋势，应该从国家粮食安全的战略高度研究对策，关键一点就是让种粮农民有利可图。

　　保护种粮积极性。农业是弱势产业，要完善对新型经营主体的粮食补贴政策，创新补贴方式，提高精准性、指向性。探索粮食目标价格制度，建立以市场调节为主的动态粮价形成机制。

　　保障抓粮不吃亏。粮食大县多是“高产穷县”，要加快建立利益补偿机制，进一步加大财政转移支付力度，调动地方重农抓粮积极性。在此基础上，国家出台导向性政策，划定永久基本粮田，确保粮地粮用，不得占用。

　　规范好土地流转。管好政府这只看得见的手，要守住政策底线，政府不能代替市场，也不能代替农民作主，尤其不要脱离当地农业发展阶段和人地关系等实际情况，片面追求规模和速度搞流转。

（来源：人民网）