济南今年将这样治堵：私家车让路、增公交道

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每天上下班高峰期，经十路都会出现长时间拥堵。 记者王锋 摄

　　“每天从西边的家赶到东边的单位，近2个小时耗在路上，有这个时间坐高铁都到北京了。”市民王凡每次提及上班早高峰就忍不住叹气。在他看来，拥堵是济南的“城市病”，得治!

　　在政府工作报告里，济南拿出“药方”：从推进轨道交通建设进程，到加快“高快一体”快速路网建设，再到公交线路的优化和新开，“打好治堵攻坚战”作为2016年我市工作重点被提出……

　　济南现状

　　在一座越来越现代化的城市里，高铁2小时内到北京、4小时能到上海，出济南反而比在济南市区内活动更容易……

　　机动车数量迅猛增长“吃掉”了治堵成果

　　近年来，济南市民出行环境似乎越来越不理想。“怎么走，被堵的时间可以短一点”成了市民出门前必须盘算好的事情。“以前预估40分钟在路上的时间，就能从南边伟东新都的家到恒隆，可如今1个小时似乎都看不见商厦的楼。”市民杜女士这样说。

　　实际上，为缓解交通压力，济南从2012年起就实施了扩宽道路，设置逆向可变车道、潮汐车道等多项措施提高道路通行效率。可3年过去了，道路扩宽不少，拥堵却不见缓解，反倒出现逢雨必堵、逢周末节假日必堵这种让人心塞的“新常态”。究其原因，机动车数量的迅猛必然被排在第一位。数据显示，从2013年开始的治堵3年时间里，济南机动车新增数量分别为19.48万辆、22.89万辆和22.5万辆。

　　3年间，济南新增60余万辆车。由经十东路、经十路和经十西路三部分组成的大经十路全长90公里，双向十车道。按每辆车车长5米算，3年济南新增车数量可铺满3条经十路。而按相关测算标准，每千人拥有汽车180辆以上为拥堵高风险级别，以现有居住人口700万来计算，济南每千人拥有汽车已达到200余辆，为拥堵高风险城市。显然，车辆的猛增基本“消化”了济南的治堵成果。

　　公交分担率不增反降 自行车出行环境不佳

　　此外，济南公共交通不够发达、慢行系统尚不够齐备等都是导致拥堵的重要原因。家住营市街附近的张女士在舜耕路上班，乘公交一度是她的主要出行方式，“公交不好等，等来的车又很挤。”张女士说，这反而成了推动她买车的主因。在她看来，即使路上堵，也比在公交车上“遭罪”强。

　　目前，济南的公共交通主要以公交为主，层次相对单一，大容量公共交通发展相对滞后。同时，公交运行速度有限，早高峰15公里/小时、晚高峰13公里/小时的表现，显然不能让公交“涨粉儿”。公共交通吸引力不足，承载能力和分担率也就不会有明显提升。数据显示，济南公交出行分担率(不含步行)仅为25%，比2011年还下降了4.69%。

　　政协委员于宝妹说，2012年10月30日，济南市成功申建公交都市，但是比照“公交都市”高达60%及以上的公交分担率的要求还有很大差距。在她看来，完善公交线路、提升公交出行分担率至关重要。有市民认为，慢行交通受重视程度不够，步行和自行车出行环境尚待提高;停车设施不足，数公里找不到停车位……这些都在某种程度上导致济南的拥堵。

施工人员架设电车电缆 记者王锋 摄

　　政府出招

　　17日，市委副书记、市长杨鲁豫在济南市第十五届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告，提出2016年济南要“打好治堵攻坚战”……

　 　路权分配

　　压缩私家车出行空间为绿色出行“让路”

　　“从出行结构来看，拥有机动车的人仅占总出行人口的20%多一点。”济南市交警支队交通处民警说，路权平等是指公交、其他机动车、非机动车、行人有平等的道路通行权利。据统计，济南33%的有车族中，出行距离小于4公里时仍会选择开车。设想一下，如果更多的人利用公交，路面上的交通负荷就会大大减少，拥堵问题就会得到很大程度的缓解。

　　基于这种考虑，交警部门将由挖掘道路资源向储备道路资源转变，通过压缩私家车的出行空间，在路权分配上向公共交通、慢行者倾斜。去年，交警部门在泺源大街等11条主干道增设公交专用道38.66公里，总里程达到348公里;在旅游路试点开辟合乘车道，协调开通社区公交线路8条;排查整治70条道路慢行环境，完善交通设施，增设慢行车道67.2公里。

　　2016年，济南交警将在舜耕路等9条道路开辟全天候公交专用道，在和平路等7条道路开辟高峰限时公交专用道，在30余处易堵路口增设路口公交专用道，在纬十二路等新改建道路一次性规划建设公交专用道，在经十路(担山屯立交至邢村立交)等5条道路打造双向四排公交专用道，第二排公交专用道供校车、通勤班车、旅游大巴、长途客运等车辆通行，同步完善违法抓拍和专用信号、优先控制信号等设施。

　　停车收费

　　禁停路段或扩至30条实施差别化停车收费

　　2015年11月1日开始，济南在15条主干路建了停车示范路并实施分档处罚。记者梳理发现，目前济南实施禁停的道路达20多条。济南市停车办专职副主任韩军庆表示，2016年内将禁停路段由15条逐步推广到30条。目前各个区大队正在梳理计划实施示范禁停路段，有可能下半年落地实施。

　　在道路资源一定的情况下，路内停车占据了大部分的通行空间，还路于民除了要设置禁停路段外，还要通过价格杠杆，使专业停车场、路边临时停车点的停车收费形成合理价差，使城市中心停车与非城市中心停车收费形成差价，才能有效引导机动车停放，减少路边临时停车点的停车压力和路面交通流量。“目前，济南市停车办正在搭建智能停车管理平台，并在济南不同路段进行试点，比如历山东路的‘慧停车’系统。等智能停车系统搭建完成后，市停车办将联合市物价部门进行调研，确定我市差别化收费区域。”韩军庆表示。

　　另一方面，对于停车难的问题，济南市停车办综合处主任科员郭传恩表示，将通过设置限时停车、挖掘停车资源、错时开放盘活停车位等方式，最大限度缓解济南停车难的问题。

　 　公交出行

　　无轨电车“环”起来增开更多新公交线路

　　据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积。从乘载人数上分析，一辆中型公交车可代替15辆出租车。“私家车与公共交通其实是可以达到‘此消彼长’效果的。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华说，如果公共交通可达性高，市民更愿借助公共交通出行，那么小汽车上路的数量就会降低，交通拥堵也可得到缓解。

　　2016年，济南将加快推进无轨电车网的建设。目前，“五环九射”无轨电车网规划已基本完成。据悉，这一中运量的电车网将分两期推进，2016年将重点推进北园大街—二环东路—二环南路—二环西路这一环状线网。按照计划，至2020年无轨电车网将完全建成，届时济南无轨电车车辆规模将达1361辆，线路总长度达308公里。

　　“今年，我们会进一步增开新的公交线路。”济南公交总公司相关负责人说。按照计划，济南今年将新增400辆公交车，车型主要以纯电动及插电式混合动力车为主。同步推进充电桩建设，济南公交共规划50处充电桩安装点，分两批推进，第一批20余处充电桩的安装工作已开始进行，包括仲宫、西营等地的充电桩预计春节前就将投入使用。去年，济南公交采购的第一批纯电动小公交目前也已全部到位，很快就将作为社区公交跑上济南街头。

　　高快一体

　　快速路直连绕城高速“大外环”疏解过境车

　　所谓“高快一体”，就是要实现高速路网和快速路网的有机串联，这一规划包括了“一环二横二纵”的城市快速路网，以及“两环十射”高速公路路网。通过构建与高速公路对接的快速路网，实现城区车辆长距离快速疏导，缓解日益加剧的城区拥堵;在绕城高速外围构建“大外环”，减少过境车辆对城区路网资源的占用，实现城区车辆与过境车辆分离疏导;在城区外围打造10条放射状高速公路，构建起以济南为中心的现代公路网。

　　2016年，济南将进一步完善北园高架路、二环南路“二横”与二环西路、二环东路“二纵”的互通，实现快速路直连绕城高速公路。而“两环十射”的高速公路路网则已全部纳入《山东省综合交通网中长期发展规划》(简称《规划》)，规划路网全部形成后，围绕在市区四周将形成两个高速公路环线，其中内环高速主要服务城区交通，外环高速重点疏解过境交通。“十射”则以济南为中心向东西南北四面八方放射，覆盖淄博、莱芜、泰安、菏泽、聊城、德州、滨州、济宁、枣庄等济南周边300公里内所有地区，并向东延伸至青岛、烟台，向北延伸至北京、天津，向南延伸至南京、上海，向西延伸至石家庄、太原等地。

　　2016年，济南将着力抓好二环东路南延、二环南路东延、济南至东营高速公路、国道104济南德州界至大桥镇段等在建项目建设，特别是二环东路南延、二环南路东延项目要确保2017年建成通车。同时，济南将加快济青高速公路扩容工程和青兰高速公路项目的筹备工作，力争年内开工建设。

　　轨道交通

　　发展大运量公共交通或根治交通拥堵难题

　　发展大运量公共交通一直被视为治堵的根本措施。在交通专家看来，轨道交通对济南治堵的意义远不如运载效率的提高。济南建设轨道交通更倾向“公共交通引导发展”型模式，在这种模式下，公共交通系统可引导城市沿公共交通走向实现有序拓展。届时，会有越来越多原本聚集在中心城区的人流、车流被大量分流，“治堵”或借此进入收效期。

　　济南为此也在不断推进轨交建设，2015年济南轨交R1线全线开工。目前，无论是地上段还是地下段都在如火如荼推进中。由于这条线路并未穿越济南的主城区，提及治堵，更多市民更期待会横穿济南东西向的R2线。2015年10月，R2线一期的初勘已经进行;2016年1月，R3线一期的地质详勘工作也已进行。按照计划，今年6月，R3线一期将先于R2线一期破土动工。

　　此外，备受瞩目的环线工程沿线建(构)筑物调查及管线详查服务项目和济南市轨道交通环线工程、济南市新东站综合交通枢纽工程沿线岩土工程勘察项目也已进入招标阶段。据悉，各项工作都在稳步推进中。被写入2016-2022年济南轨交第二轮建设规划的轨交环线，规划长度约36.4公里，东部经过CBD中心地区，并穿越CBD中轴;南部将沿旅游路走行;西部将沿纬十二路走行;北部则将带动棚户区改造，如果前期工作推进顺利，计划今年10月启动土建。