济南仍有非实名手机卡在售 深层分析：利益之争
2005年，手机实名制广受关注;2010年，手机实名制正式实施;2013年，工信部推出“史上最严”实名制……从2010年算起，该制度推行已有4年。4年前举步维艰，4年后仍难执行，问题到底出在哪儿，手机实名制面临怎样的现实困境，还需迈过哪些坎儿?
1 遭遇尴尬
仍有非实名卡在售，多是外地号
连日来，记者走访了近20家手机卡销售点，既有正规营业厅，也有一些商店、报亭。记者发现，在大多数正规营业厅，手机实名制执行得比较到位，工作人员明确表示，办理手机卡需出示身份证，且必须是本人证件。
但在一些街边代售点、流动商贩手中，仍能买到非实名手机卡。在山大路附近，一店老板推荐了一种卡，说是“30打50的”，归属地为北京，不需实名登记，话费用完了可以充值，但不能改套餐。“这种卡卖得特别好，有的人一次性买四五张。”店老板说，买卡的多是短暂来济的人，出差、旅游的都有。在标山南路等地，也有类似销售点。
记者发现，所售非实名卡多是外地卡，没有本地卡。一些手机卡代理商说，之前有济南的卡，现在查得严，很少能见本地卡了。记者在网上搜索发现，销售非实名卡也很普遍。
2渠道之谜
禁了4年，咋还有这么多非实名卡?
“我店里有一种卡，每月9元月租，680分钟，包1.1G流量，售价150元。”一店家透露，店内售的这种非实名卡是集团优惠政策卡，非常划算，个人办不下来。他特别嘱咐，若联通的工作人员回访，不要接电话，若不小心接了，统一回答朋友送的，一定不能说是买的。
采访中，一些店家透露，这些非实名卡其实都是从正规手机卡运营商那边来的。一工作人员说，卡是他们通过“关系”，找移动公司内部的员工直接做的，用的是一些假资料。另一店家说，店内售的非实名卡是公司统一实名登记好的，购买时不用再实名，装机使用即可，如果客户想用身份证办实名，他们可代办。
一业内人士透露，一些非实名卡其实是停机消号后再启用的号码，均已激活，不用再实名注册。在天桥区师范路附近，一店主拿出一张外地卡，说不确定是否能用，让记者当场试用，表示激活成功才能用。他说，月初查得严，他就销了号，检查完之后，又重新办的。对此，有市民质疑，运营商为何允许这些手机卡入网激活，监管部门为何没有予以制止?
3 深层分析
利益之争，致运营商“睁只眼闭只眼”
记者就此采访了济南移动、联通、电信等多家运营商，几家公司工作人员一致表示，未经实名登记，无法办理手机卡。
移动公司工作人员说，现在一些在售的非实名卡，起初也是通过实名登记的，后期可能存在私下交易等行为，这种情况没法管。此外，一些通过网络途径销售的卡，其归属地以及卡的类型等都不好确定，也不好管。联通公司工作人员说，平时他们会对代销商进行暗访检查，但一些不在合作范围内的代销商，无法管。
在监管方面，电信行业分析师张亮认为，监管部门在监督水平、能力等方面仍有不足，比如如何监督电商渠道购买的异地不记名漫游手机号、如何监督新生的虚拟运营商实名问题，如何对新销售渠道监管等，都存在漏洞。
而业内人士认为，深层来看，手机实名制难执行和“利益”二字有千丝万缕的联系。该人士说，近年来，微信等移动互联应用异军突起，导致运营商“缩水”不少;民营资本进入通信领域，推出更加吸引力的170号码;一些跨省“无漫游费”手机卡通过各种渠道可轻松购得……这种竞争让运营商面临很大压力，为最大限度争取客源，运营商多“睁只眼闭只眼”，降低消费门槛，五花八门的入网激活也应运而生。
“一些运营商内部规定有业务量，为了完成任务，一些内部人员也会铤而走险，做出一些不当行为。”相关人士说。
4现实困境
如何保证信息真实，“刚需”如何满足?
手机实名制的路上，一些现实的困境不得不考虑。比如登记信息真伪性的问题。一些代理商说，以前只要拿身份证原件和复印件，即便不是本人的，也能办理;在已推行的实名制手机卡中，也不能保证信息的绝对真实和准确，这让实名变得有些徒有虚名。
再比如市场需求问题。采访中，一些经常出差的市民表示，手机漫游资费较高，到一个新地方得开新卡，每次都实名实在有些不便，只好转向那种“即插即用”的不记名卡。这种需求是“刚需”，很有市场。还有人提出，去年9月1日前激活的非实名制用户，是一个相当大的漏洞，如何让这部分用户自觉划入实名制的范围，同时确保用户的信息安全?
【专家建议】
加大处罚力度，对运营商进行信用评级
济南大学信息网络中心主任曲守宁教授认为，手机实名制之所以难执行，主要问题还是出在监管方面。他建议进一步出台通信行业管理办法，加强对运营商的监管，可考虑将一些措施细化，除罚款外，还可考虑更严厉的处罚措施，比如吊销执照等。在实名制过程中，可考虑对各家运营商进行信用评级，把责任落实到人，实行淘汰机制，若被多次发现非实名办卡等问题，信用将被降级，还将被追责并面临淘汰。此外，在法律层面，手机实名制目前还没有明确的法律规定，只是部门规章要求，法律效力很弱，需将其上升为法律。
曲守宁强调，手机实名制不能沦为一种形式，要想让广大用户真正接受实名，还需运营商俯下身真正了解用户的各种需求，进而作出改进。比如在用户反映强烈的漫游费等问题上，可根据实际调整漫游资费，最大限度给用户提供方便与实惠。