五问济南停车集团 停车改革仅是统一收费吗？

　　近年来，停车难、收费乱问题愈发成为有车一族的关注焦点。3月3日，本报以《管理“多头归一”能否刹住停车乱象?》为题，报道了济南成立城市停车建设运营管理集团有限公司(简称“济南停车集团”)特许专营城市道路停车资源一事。

　　报道刊发后，社会各界反响强烈。赞成者有之，询问详情和提出疑问者亦有之。3月4日，针对市民关切的停车集团详情、停车收费范围和依据等五大疑问，本报记者再次独家采访了济南市停车管理办公室(简称“济南市停车办”)及济南停车集团的相关负责人。1 为什么成立停车集团?

　　再不治理或将导致交通瘫痪，此前的多头管理易滋生乱象。

　　公开资料显示，济南停车集团的组建，是为解决停车难、收费乱的现状，规范全市道路停车管理。那么，停车难、收费乱到底到了什么程度?成立停车集团的意义何在?

　　济南市停车办提供的权威数据显示，截至2014年底，济南市区机动车保有量达到93.9万辆。而目前，济南市区在用的停车泊位总量仅为43.7万个，按照国际通行惯例1:1.2的车辆泊位比测算，车位缺口为68.98万个。

　　另外，根据《济南市停车设施专项规划(2010-2020年)》要求，济南市配建停车泊位、公共停车泊位和路内停车泊位占比应该分别为80%、15%、5%，而目前，以上数据分别为87.4%、5.27%、7.33%，公共停车泊位的缺口比例最大。

　　近三年来，济南年均新增机动车20万辆，而从2012年即申报建设的23处公共停车场，至今仍有19处未建，仅有1处完成建设尚待投入使用，另外3处还在建设当中。

　　有说法称，如果再不规范治理，4年内济南的交通或将瘫痪。而一直以来，济南的停车管理收费主体较为分散，有辖区办事处、管委会、居委会、派出所、交警、停车公司甚至个人等多种形式，导致了停车管理难以统一，乱收费甚至“天价”收费的情况时有发生。

　　2014年的治堵半年工作总结会上，济南市政府也明确指出将治堵重点转移到静态交通管理的科学化、规范化上来。

　　因此，依照“政府授权、特许经营、统一政策、封闭运营”的原则，济南市政府授权济南停车集团特许专营城市道路停车资源、全面负责城市道路停车泊位的收费管理。2 停车集团是个什么公司?

　　市财政局履行出资人职责，市政府投融资办负责国有资产监管。

　　记者了解到，在停车难、收费乱的多年痼疾之下，多年来，道路停车管理的“多头归一”曾被人大代表和相关专家多次提及。

　　2014年5月，济南市、区两级停车管理办公室(以下简称“停车办”)和停车建设运营管理公司(以下简称“停车公司”)相继组建，济南停车集团面世。“多头归一”一朝成真，那么，济南停车集团是个什么样的公司呢?是否能刹住此前多头管理的乱象?

　　据介绍，停车办作为临时性常设机构，全面负责我市停车管理的组织协调工作，工作人员系从市、区两级的规划、建委、城管、物价、市政、公安交警等部门抽调。

　　停车公司系由市、区政府批准成立、财政出资设立的国有投资公司。济南停车集团由市财政局履行出资人职责，市政府投融资办负责国有资产监管，市停车办负责业务指导。各区和高新区的停车公司由济南停车集团和各区财政共同出资组建，具体负责各行政辖区内公共停车资源(主要是道路停车泊位)的收费管理工作。

　　停车公司的收费所得将作为政府非税收收入全部上缴至市财政部门，由市财政部门制定收缴、使用、管理等具体方法，专项用于公共交通发展、公共停车场建设和道路交通设施建设维护等支出。3 停车收费的依据是什么?

　　收的是“公共资源占用费”，并非看管费，停车公司无看管责任。

　　2014年底、2015年初，济南各区和高新区停车公司相继投入运营，但在上岗收费管理的过程中，遭遇到了收费依据等的质疑。道路临时停车泊位为什么要收费?

　　3月4日，济南市停车办相关负责人回应，济南各区和高新区停车公司收取的是“公共资源占用费”，该项费用名目依据《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》第九条第二款第五项规定：“使用政府投资建设的道路、公共场地设置的停车泊位等公共资源要进行收费。”

　　另外，济南停车集团收取停车收费的依据为《济南市停车场建设和管理条例》、《济南市机动车停车收费管理办法》。目前，其停车收费标准沿用1999年12月出台的济价费字第381号文件要求，白天2元/小时，夜间5元/次。

　　连日来，记者走访济南各区和高新区停车公司得到的回复还有，“我们的停车收费(公共资源占用费)，与车主是租用关系，并非看管费，停车公司并无看管责任。”4 停车收费区域为何“扩大”?

　　政府部门施划的所有市区道路车位都在收费范围。

　　从高新区舜华路发端，各区和高新区停车公司在以前未收费路段开始收费也遭到质疑。

　　对此，3月4日，济南市停车办相关负责人表示，的确，目前济南停车集团的收费范围划定为“政府部门在满足条件的城市道路上施划的所有道路临时停车泊位，部分所有权为开发企业、但经营权已移交给停车公司的大型商业综合体的配套停车设施。”

　　进一步的解释称，之所以如此划定收费区域，是因为要通过收费规范停车秩序、促进车位流转，实现停车资源和道路资源的合理配置，减少无效交通对道路通行能力的影响。另外，通过收费提高车辆使用成本，也能达到避免汽车过度使用和大气污染治理的目的。

　　据介绍，2014年5月至今，相关部门已完成了全市207条主、次干道及支路的20557个路内停车泊位的规划、统计、录入与核查，并基本完成了泊位施划。5 停车改革仅是统一收费吗?

　　未来将建立动静一体化的智慧交通管理综合服务平台。

　　唯一合法的道路停车收费管理权授予济南停车集团了，除此之外呢?停车改革仅是统一收费吗?为何在没有扩建停车位、解决停车难的情况下，先进行收费呢?连日来，记者随机采访的市民疑问也集中指向这一点。

　 　来自济南市停车办的说法称，济南市、区两级停车办组建后，已会同规划部门加快推进公共停车场近期建设规划、公共租赁自行车专项规划的研究和落实。同时， 研究完善了配建停车泊位规划指标体系，对《鼓励和推进公共停车场(库)建设管理实施意见》的相关审批和工作流程进行了优化。对新的公共停车泊位收费管理体 制，其也出台了业务管理、资金管理、发票管理等一系列政策标准和管理标准。

　　另外，综合济南市政务云平台、公安云平台的资源和后台优势，相关部门已初步提出了以智能停车收费管理平台为起点和载体，建设动静一体化管理的智慧交通管理综合服务平台的推进思路。

　　在实际操作中，2014年5月至今，济南市、区两级停车办已争取15家单位内部停车场2786个泊位对外开放;通过微循环改造提升在124个开放小区设置停车泊位1.5万个;通过停车场专项整治对13家配建停车场挪作他用的企业下发整改通知……

　　济南市停车办相关负责人说，他们在走一个“探索实践—发现问题—解决问题”的过程。未来，科学合理的停车结构应为：配建停车场为主，公共停车场为辅，道路停车泊位为补充。