济南公共场所禁烟近20年没开出罚单 谁来处罚未明确

　　6月1日起，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》正式施行，规定在有屋顶的场所抽烟被罚200元。济南控烟力度能否向北京等地看齐?5月31日，第二十八个世界无烟日，济南市卫生计生委、共青团济南市委也联合发出“无烟泉城”倡议。济南市疾控专家介绍，《济南市公共场所禁止吸烟的规定》此前连续三年被列入立法调研项目，今年更被列为确保项目，“济版”控烟立法将努力实现室内公共场所百分之百无烟。

　　济南现状 首张罚单难开 谁来处罚一直未明确

　　济南早就有禁烟处罚相关条例。1996年，济南出台实施《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求：“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者，应当予以制止，并可处以十元罚款。”但由于执法主体不明，济南开展禁烟活动主要以劝导为主，对在公共场所吸烟的还没有开出首张罚单。“能劝难罚”成为禁烟难题之一。

　　“国家层面没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款，现在只有劝阻一种方式。”卫生部门一位工作人员告诉记者，目前控烟主要还是以宣传为主，倡导禁烟。

　　记者获悉，此次北京对于不履行宣传、劝阻等责任的场所经营者和管理者，控烟令明确投诉方式和惩处办法。市民发现后可拨打12320电话投诉;也可拍照发给“无烟北京”微信公众号。对于多次被举报的场所，相关部门可到现场取证，对经营管理者进行处罚。最关键的是，禁烟场所的经营者、管理者没有及时对吸烟者进行劝阻、劝离或者投诉等举措的，将被处5000元以上1万元以下罚款。

　　立法修订 向北京最严控烟令靠拢 明确执法主体

　　2011年5月1日，原卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，就曾提出“室内公共场所全面禁烟”。由于只是部门规章，没有上升到国家立法层面，遭遇执行难。

　　5月31日中午，记者走访济南市内多家饭店，抽烟顾客仍随时可见，无人劝阻。“不管条例如何严格，如何落实如何执法是最为重要的工作。”济南市疾控中心慢性非传染性疾病防治所副所长韩京说，截至2014年，国内已有14个城市实施控烟立法，山东省就有青岛。

　　“主要是执法主体一直不明确，单纯依靠卫生部门，不具备执法约束力，力度肯定不够。”韩京表示，原有的规定也存在责任主体不清晰、罚则执行难度大、缺乏可操作性等问题，济南市需要一部符合实际、操作性强的法规，尤其是明确执法主体，确保控烟执行效果。而济南的目标和北京是一致的，就是实现室内公共场所百分之百禁烟。

　　记者获悉，济南市控烟立法列入2012至2016年立法规划。2012年，济南市疾控中心联合5家相关单位召开济南市“推动控烟立法，建设无烟城市”项目研讨会。2015年3月，济南市疾控中心召开控烟立法专家论证会。“今年济南控烟立法终于被列为确保项目。”韩京透露。

　　市民建言 控烟力度应该向“禁酒”看齐

有控烟专家表示，此前北京和全国其他一些城市控烟立法暴露的“执行难”，在于法律刚性不足、执法责任主体不明、烟草危害宣传不够。“宽泛禁烟”才是“执法难”的诱因。“单位负责”也有望成为“北京条例”一大利器，无烟环境不再光靠“自觉自愿”。事实上，在北京之前，全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例，虽然各地都有自己堪称“最严”的法规，但是，法规执行似乎都未收到令人满意的效果。