济南公共场所禁烟近20年没开出一张罚单 谁来处罚未明确
6月1日起，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》正式施行，规定在有屋顶的场所抽烟被罚200元。济南控烟力度能否向北京等地看齐?5月31日，第二十八个世界无烟日，济南市卫生计生委、共青团济南市委也联合发出“无烟泉城”倡议。济南市疾控专家介绍，《济南市公共场所禁止吸烟的规定》此前连续三年被列入立法调研项目，今年更被列为确保项目，“济版”控烟立法将努力实现室内公共场所百分之百无烟。
济南现状首张罚单难开谁来处罚一直未明确
济南早就有禁烟处罚相关条例。1996年，济南出台实施《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求：“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者，应当予以制止，并可处以十元罚款。”但由于执法主体不明，济南开展禁烟活动主要以劝导为主，对在公共场所吸烟的还没有开出首张罚单。“能劝难罚”成为禁烟难题之一。
“国家层面没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款，现在只有劝阻一种方式。”卫生部门一位工作人员告诉记者，目前控烟主要还是以宣传为主，倡导禁烟。
记者获悉，此次北京对于不履行宣传、劝阻等责任的场所经营者和管理者，控烟令明确投诉方式和惩处办法。市民发现后可拨打12320电话投诉;也可拍照发给“无烟北京”微信公众号。对于多次被举报的场所，相关部门可到现场取证，对经营管理者进行处罚。最关键的是，禁烟场所的经营者、管理者没有及时对吸烟者进行劝阻、劝离或者投诉等举措的，将被处5000元以上1万元以下罚款。
立法修订向北京最严控烟令靠拢明确执法主体
2011年5月1日，原卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，就曾提出“室内公共场所全面禁烟”。由于只是部门规章，没有上升到国家立法层面，遭遇执行难。
5月31日中午，记者走访济南市内多家饭店，抽烟顾客仍随时可见，无人劝阻。“不管条例如何严格，如何落实如何执法是最为重要的工作。”济南市疾控中心慢性非传染性疾病防治所副所长韩京说，截至2014年，国内已有14个城市实施控烟立法，山东省就有青岛。
“主要是执法主体一直不明确，单纯依靠卫生部门，不具备执法约束力，力度肯定不够。”韩京表示，原有的规定也存在责任主体不清晰、罚则执行难度大、缺乏可操作性等问题，济南市需要一部符合实际、操作性强的法规，尤其是明确执法主体，确保控烟执行效果。而济南的目标和北京是一致的，就是实现室内公共场所百分之百禁烟。
记者获悉，济南市控烟立法列入2012至2016年立法规划。2012年，济南市疾控中心联合5家相关单位召开济南市“推动控烟立法，建设无烟城市”项目研讨会。2015年3月，济南市疾控中心召开控烟立法专家论证会。“今年济南控烟立法终于被列为确保项目。”韩京透露。
市民建言控烟力度应该向“禁酒”看齐
有控烟专家表示，此前北京和全国其他一些城市控烟立法暴露的“执行难”，在于法律刚性不足、执法责任主体不明、烟草危害宣传不够。“宽泛禁烟”才是“执法难”的诱因。“单位负责”也有望成为“北京条例”一大利器，无烟环境不再光靠“自觉自愿”。事实上，在北京之前，全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例，虽然各地都有自己堪称“最严”的法规，但是，法规执行似乎都未收到令人满意的效果。
“现在大家一起吃饭，得知对方开车，就不会有人劝酒了。”市民吴先生告诉记者，但在酒桌上，不管有没有女士，大家抽烟都不会有顾忌。市民姜先生则建议，处罚公共场所吸烟行为可以加大力度，像查酒驾一样。济南市也有政协委员曾提出，对在公共场所吸烟的违规行为应该和禁酒一样用“重典”，最高重罚1000元，如无力支付罚款，应在公共服务领域做义工一周。
此前不久，中国再度上调烟草税。“我认为目前提高的烟草价格仍不足，还需要进一步提高。”韩京说，一盒烟提高1元至2元，仍不足以影响吸烟人群戒烟，烟草价格还应该进一步提高。
相关新闻
山东青少年一周接触二手烟比例达到70.1%
2013年山东省青少年烟草流行监测结果显示，山东青少年人群尝试吸烟率和现在吸烟率均较高。青少年尝试吸烟率为11.2%，现在吸烟率为2.5%。男生的尝试吸烟率为18.3%，女生为4.2%;男生现在吸烟率为4.3%，女生为0.7%，男生均远高于女生。
通常情况下，山东省青少年一周中接触二手烟的比例达到了70.1%，二手烟暴露情况严重。吸烟者中表示现在想戒烟和曾尝试过戒烟的比例均超过70%(分别为73%和73.6%)，而且66.9%的吸烟者曾接受过戒烟的帮助和建议。调查显示在过去30天内，仍有45.2%的初中生看到了烟草广告或者促销。与此同时，在过去30天内，68.8%的初中生在媒体上看到过控烟信息。