山东济南历城区创新“负面清单”管理体制

　　1-9月，山东省济南市历城区空气质量综合指数同比改善17.6%，良好天数增加35天，重污染天数减少1天，蓝天白云高频亮相。空气质量曾是历城区短板弱项，今年以来，一系列有力举措落地，成效显著。

　　今年以来，历城区创新“负面清单”管理体制。所谓负面清单，简单来说就是对工作造成负面影响的问题清单，包括高质量发展存在的短板弱项，人民群众关心关注的热点、难点、痛点等。为了着力解决这些问题，历城区纪委监委将居民反映、12345反馈、信访举报、媒体监督、部门自查等渠道的问题汇总，拉单子、列明细，搜集91条问题，归纳为生态环保、违法建设、安全生产、信访稳定四大领域，实行负面清单管理。

　　这些问题为啥难解决？往往是牵扯多个部门，沟通协调困难。“空气质量牵扯到住建、城管、交通、园林、水务、交警等，各部门反应慢、协调难。”济南市生态环境局历城分局局长刘长军表示。

　　以唐冶片区未实现集中供水问题为例，东湖水厂向唐冶供水主管线工程成为症结所在。该工程征迁难度大、涉及面广，推进慢。“年初我们曾着力推进，但成效不大，本以为今年绝对完成不了。”历城区水务局党组书记宋维介绍，今年以来，该问题被列入负面清单。

　　负面清单对每项问题分别明确主管部门、属地街道推进整改的主体责任、监督责任，明确派驻部门纪检监察组和街道纪工委、派出监察室的专责监督责任，逐项建立责任清单、落实到人。“谁的孩子谁领走。”宋维说，不到两个月时间拆迁有序推进，今年年底有望完成任务。

　　为了推动负面清单工作有效推进，历城区还成立了区纪委监委负面清单管理工作专班，定期研判、精准分析，逐个分析问题产生的原因，推动问题解决。维尔康有限公司压力管道超期未检，存在安全隐患。由于检测必须停工停产，公司对隐患整改思想上不重视、行动上很缓慢，甚至在政府两次约谈公司主要负责人后，还未实际行动。2月12日，该问题纳入负面清单管理。2月25日，历城区纪委监委、区应急局、区市场监管局等现场调研，了解问题症结，并与企业党组织负责人提醒谈话。3月5日，检测工作全面启动，目前检测已全部完成。

　　“监督不缺位、督促不形式、推动不代替、帮忙不添乱”，历城区应急管理局四级调研员张勇表示，负面清单推进过程中，纪委监委的监督力量，成为重要的推动力。

　　“说实话，最开始接到负面清单文件时，有些抗拒。”宋维说，每周调度、每月汇总，确实增加了不少工作量。然而，感受到了负面清单的推动作用，他说，“现在有老大难问题，我会主动要求上负面清单。”

　　负面清单管理过程中，还建立红黄牌预警机制，典型事项通报机制，问题整改不力问责机制以及多方联动机制。通过监督倒逼问题解决，截至目前，台账管理的91项问题清单中，50项重点难点问题已按期督促整改完毕、41项稳步推进。负面清单实行动态管理，成为推动全区工作的持续动力。

　　“我们既是督战队，也是收容队。”历城区纪委书记、监委主任桑逢德表示，“全区高质量发展过程中有个别掉队的，我们收容到负面清单进行维修，恢复战斗力以后出库，继续战斗，目的就是把短板弱项补上去。”通过抓实负面清单管理，历城区纪委监委着眼监督保障执行、促进完善发展，开拓前置监督、日常监督、全程监督、联动监督新模式，促进了问题整改，有力推动了全区高质量发展“齐步走”。