济南市南部山区管委会正式成立 吴承丙任书记

　　今天上午，济南市南部山区管理委员会成立大会在历城区柳埠镇举行。新组建的南部山区管理委员会第一届领导班子正式上任，标志着南部山区的保护工作进入了一个新的历史阶段。

　　省委常委、市委书记王文涛出席会议并讲话，市人大常委会主任徐长玉，市政协主席殷鲁谦，市委副书记雷杰，市委常委、常务副市长孙晓刚，市委常委、秘书长杨峰，市委常委、组织部部长李刚，副市长李宽端和市政府秘书长李胜利参加会议。

　　王文涛围绕为什么设立南部山区管委会、南部山区管委会干什么、怎样支持南部山区管委会工作三个问题讲了意见。

　　王文涛指出，成立市政府派出机构——南部山区管理委员会，是我市经济社会发展、城市建设管理，特别是生态文明建设的一件大事、要事，对南部山区保护具有里程碑式的意义。市委、市政府之所以做出这项决策，是在贯彻上级精神、解决实际问题、借鉴外地经验、深入调查研究的基础上做出的科学决策。从贯彻上级精神来看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步强调了生态文明建设的重要性。习近平总书记多次指出，绿水青山就是金山银山。省委、省政府高度重视我市南部山区保护工作，早在2002年就把南部山区列入省级生态功能保护区。中央和省里的决策部署，为我们创新南部山区管理体制机制提供了遵循。从解决实际问题来看，南部山区是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园，具有十分重要的生态功能。多年来，我们采取了“南控”等一系列政策措施，取得了积极成效，但总体上看，无序开发、乱搭乱建、生态脆弱、发展滞后等问题仍然存在。造成这种局面的因素有很多，但关键的一点就是管理体制机制不顺，特别是没有一个专门机构负责，这就是我们成立南部山区管委会的问题导向。从借鉴外地经验来看，关于集中统一管理的模式，不少省市的自然保护区或著名景区已做了不同程度的尝试。实践证明，对自然保护区实行统一的管理，能够理顺各方面的关系，全面提升管理水平，成效十分明显。从深入调查研究来看，在去年市委“解放思想大讨论”务虚会上，南部山区保护被列为市级领导重大调研课题之一。课题完成后，市委深改组第六次会议听取了报告，作出了创新南部山区管理体制机制和组建南部山区管委会的决策部署。今年，市委常委会又将“南部山区管理体制机制课题研究”确定为市委重大课题，形成了南部山区管委会组建方案。在这个过程中，上上下下、方方面面的思想认识高度一致，形成了广泛共识。

　　王文涛强调，南部山区管委会成立后首先要明确一个定位。南部山区的定位，实质上就是如何处理保护与发展的矛盾这个带有普遍性的问题。今年年初，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，强调必须坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。习总书记的重要讲话，不仅对长江经济带的生态建设，对全国的生态功能区建设也具有重要的指导意义。我们要认真贯彻总书记讲话精神，正确处理保护与发展的矛盾，把保护作为矛盾的主要方面，进一步明确以保护为主的目标定位，给泉城子孙后代留住青山绿水、留下一方“净土”。要做好“减法”和“加法”的文章。在做文章之前首先要摸清底数，掌握情况。要抓紧时间深入调查，全面掌握南部山区的自然资源、生态保护、违法违章建设、人口分布等各类情况，做到心中有数。关于“减法”，要做好乱搭乱建以及由此产生的乱排乱放、无序经营等违规违法行为整治工作。关于“加法”，主要是生态保护修复。要落实三项重点。一是制定“多规合一”规划。要引进国际上生态保护规划方面的顶尖机构，以山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区四条红线划定形成的禁止开发区和限制开发区为底图，将国土、建设、环保、水利、林业、产业等规划融合在一起，形成“多规合一”的规划。二是完善管理运行机制。集中统一管理南部山区，是一项全新的工作，需要在实践中不断地改进和完善工作运行机制。三是打赢脱贫攻坚战。南部山区经济发展相对滞后，公共服务供给水平较低，农民增收渠道较窄，脱贫攻坚任务十分繁重。管委会要健全完善科学合理的生态补偿机制，有序发展生态旅游等绿色产业，不断提高南部山区群众的生活水平，不能让他们守着青山绿水过清贫日子。

　　王文涛要求，南部山区管委会正处于初创时期，市里相关部门和历城区都要坚持从大局出发，多理解、多支持、多补台，帮助管委会做好组建之初的各项工作，协调解决遇到的困难和问题。对市里来说，要配强干部队伍。组织部门要坚持“实在、实干、实绩”的用人导向，选调精兵强将，充实到管委会中来，努力打造一支政治素质高、专业能力强、工作作风硬的生态文明建设“排头兵”。要创新考核体系。针对南部山区的定位，建立以生态保护为主导的绩效评价考核体系，对管委会和3镇考评突出绿色保护、绿色发展，不再考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标，同时相应核减历城区的相关考核指标。要强化财政支持。要加大财政转移支付力度，加大对南部山区生态保护修复投入，并以财政资金引导社会资金积极参与南部山区生态保护中来。其他各相关部门都要结合自身的职能，大力支持南部山区管委会的工作。对历城区来说，要深入细致做好干部群众的思想工作，保持干部队伍思想稳定，保持社会大局和谐稳定，推动托管工作顺利完成。要一如既往做好社会事务管理工作。过渡期内，历城区要认真履行职责，继续做好社会事务管理工作。社会事务管理工作移交后，要继续配合管委会做好后续各项工作的衔接，真正让市委、市政府放心，让南部山区群众满意。

　　会上宣读了省编办批复文件和市委任命文件。吴承丙作了表态发言。根据省编办批复文件，济南市南部山区管理委员会为济南市政府派出机构，济南市正局级规格，配备党工委书记1名(由历城区委书记兼任)，党委副书记、管委会主任1名，副主任3名。根据有关任命文件，中共济南市委济南市南部山区工作委员会由吴承丙、王道忠、文东河、曲永伦组成，吴承丙任书记，王道忠任副书记。王道忠为济南市南部山区管委会主任，文东河、曲永伦为副主任。