济南市政协召开常委会议专题议政

　　近日，市政协召开十三届二十一次常委会议，传达学习省委政协工作会议精神，围绕“科学编制‘十三五’规划”专题议政。会上，王伯之、王建森、黄明、李景全、甘宜梧、贾堂宏、邵立洪、马黎明、谢建明9位政协常委、委员作大会发言，从不同角度建言献策，现予以摘登。

　　实施“五个突破”推进省会城市群经济发展

　　市政协常委、民革济南市委主委 王伯之

　　推进以济南为核心的省会城市群经济圈建设，是中央和省委、省政府为加快建设经济文化强省推出的一项重大战略举措。作为一项事关全省发展的长期战略，必须在我市“十三五”规划编制中得到应有的重视。建议：要在长效推进机制上有所突破，建立经济圈发展协调机制;强化规划引领作用;做好产业发展布局、各项专项规划的编制和衔接;在经济圈联席会议统一指导、协调下，积极推动建立交通、旅游等专业委员会。要在产业经济的规模效益上有所突破，研究建立城市群产业经济大政策平台，梳理制约发展的体制、政策及法规，构建起圈内创业投资和产业联动、资金融通、信息连通等机制;统筹协调各城市产业布局，因地制宜，实现差异竞争、特色发展。要在经济圈发展一体化上有所突破，重点推进发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务“五个一体化”;进一步加大力度，协同各市在交通、通讯、公共服务、资源配置等方面加快同城化步伐。要在提高省会城市首位度上有所突破，打造服务经济发展、总部经济聚集、新兴产业创新、产业分工协作高地，形成集群发展,提升产业层次;切实提升县域经济，壮大县域经济实力。同时，积极推进“人才聚集”战略。要在加强生态机制建设上有所突破，制定“省会城市群生态建设规划”，坚持生态环境治理与产业转型升级并举;落实共推共建机制;落实企业的生态建设责任，发挥企业在微观生态环境建设管理中的主体作用。

　　积极实施知识产权战略打造区域科技创新中心

　　市政协常委、民建济南市委主委 王建森

　　建议充分利用“十三五”规划编制的有利时机，进一步把知识产权战略作为优先发展的战略之一，切实规划好、落实好，真正把我市打造成为区域性科技创新中心。要进一步提高实施知识产权战略的意识。通过加大知识产权战略宣传力度、广泛建立知识产权宣传教育阵地等，不断提升全社会的知识产权意识。要充分发挥政府及其相关部门的服务作用。发挥好政府的服务链条和各部门的服务支点作用，进一步完善相关部门的联动工作机制，大幅度提高知识产权指导、保护、维权和管理运用能力;发展知识产权中介服务机构，构筑知识产权事业的社会支撑力量;加快知识产权人才培养基地建设，加强专业人才培育。要让企业在战略实施中唱好“主角”。强化企业的知识产权意识，着力加大核心技术专利发明、商标注册、驰著名商标申报等创新力度，提高企业创造、运用和保护知识产权的能力，引导企业提高知识产权规范化管理水平，加强知识产权资产管理，促进企业提升核心竞争力。要统筹推进战略实施。充分利用好大众创业、万众创新等带来的新的发展机遇，深度对接“互联网+”和“中国制造2025”计划，不断提升实施知识产权战略的广度、深度和精度。

　　“十三五”规划应更加突出绿色发展

　　市政协常委、市林业局局长 李景全

　　近年我市绿色发展取得长足进步，但经济尚未完全摆脱高耗能、高污染、低效率的粗放式发展模式。绿色发展应该建立一套可测量、可评估、可比较的指标。建议“十三五”期间：单位GDP能源消耗量下降18%;新能源和可再生能源消费比重15%以上;主要污染物排放量减少16%左右;森林和城市绿地覆盖率各提高3个百分点。同时建立单位GDP碳排放强度、可再生能源使用率、环境空气质量、地表水环境质量等若干小项指标。要明确各级政府责任，建构能充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的绩效评价考核和责任追究制度。要加快推进产业转型升级，构建高端高质高新高效的产业体系，加快清洁能源替代。要强化科技支撑体系建设，开展新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。要实施重点工程建设，开展治理大气污染“十大行动”、水生态文明市建设、发展低碳交通体系、海绵城市建设、森林城市和城区绿化。要重视绿色服务体系建设，搭建多元参与、系统完整的绿色服务体系。要加强宣传教育，使绿色发展成为社会主流价值观。

　　解放思想 挺膺担当持续打造健康济南

　　市政协常委、市卫计委主任 贾堂宏

　　按照王文涛书记关于规划编制的“五个结合”要求，科学编制“十三五”规划，对我市卫生计生事业发展意义重大。近年来我市卫生计生资源配置渐趋优化，服务质量水平稳步提升，但仍面临一些亟待解决的问题。要树立融合、聚焦、大局思维，强化改革、担当意识，努力破解难题。一是提速卫生计生资源优化配置。多部门协同完善区域卫生计生规划，出台分级诊疗实施意见，完善医师多点执业政策，制定社会办医扶持政策。医保部门进一步完善医保定点资格的准入标准、申报流程等。卫生计生、发改、建委、国土、规划等有关部门和高新区协同提速市传染病医院、市中医医院东院区等重点项目建设。二是稳妥推进公立医院改革。按照医疗服务成本和技术等级，科学制定各级公立医院医疗服务价格;推进公立医院院长职业化专业化建设，完善公立医院管理体制和运行机制;实现县级公立医院综合改革在以农业人口为主的区域全覆盖，试点城市公立医院改革。三是提速“智慧卫计”建设。统筹建设公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理六大业务应用系统，大力实施远程诊疗和便民服务信息化建设工程，推动人口健康管理向无线化、移动化、智能化发展。

　　让文化成为提升济南首位度的强大引擎

　　市政协常委 黄明

　　发掘利用好济南文化资源，打造区域内文化中心，是提升济南城市首位度、增强省会城市综合实力和辐射带动能力的必然选择。因此建议：发掘和弘扬既有文化资源。要弘扬齐鲁文化，强化省会城市群经济圈内各城市间文化认同，增强城市间凝聚力。要发掘利用好物质文化资源，将行政区内文化遗址、历史名人遗迹、古建筑、近代优秀建筑、古村落、传统老街巷等历史文化资源有机整合，提升济南文化软实力。要整合圈域内文化资源，打造整体文化优势。主动与其他六市进行文化对接，加大旅游资源整合，建设泉城、泰山、黄河、运河、水浒、海洋等文化类型有机融合的旅游热线，推进圈域内旅游一体化。依托我市较完备的文化基础设施，吸纳圈域内城市来济举办演出和文化、商品交流活动，不断提升济南的文化吸引力。要复旧创新，规划建设城市“文道”，将城市人文景观资源组织成为线性的空间文化集群，充分发挥城市空间的文化影响力。再造古街巷，着力提升商业业态，积聚人气，变资源优势为产业优势。大力发展集团化、园区化的文化产业，开发独特文化旅游产品，利用数字化技术加大保护、抢救、管理、利用文物的力度，多角度多业态传播传统文化。

　　统筹规划做优做强我市先进制造业

　　市政协委员、山东博科生物产业有限公司董事长 甘宜梧

　　作为省会城市，我市要在“十三五”规划的编制过程中，深入学习贯彻《中国制造2025》提出的各项部署，紧密结合我市实际，有的放矢地制定政策措施。为此，建议：要统筹考虑我市传统行业和新兴产业，着重解决制造业自身瓶颈，加大资金扶持力度，吸引更多的企业参与攻关。要加强质量品牌建设，提升质量控制、管理技术和方法，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业的品牌价值。要确定并围绕重点领域，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。充分发挥政产学研用平台作用，重点解决关键工序、关键岗位、生产过程、供应链智能优化等问题;政府牵头建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台，提高生产效率;强化平台支撑，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。要加强宣传，吸引高端人才，提升我市的核心竞争力。积极引进高端人才，大力培养本土人才;进一步优化政策环境、营商环境、生态环境，使人才引得进、留得住、用得好，助推我市先进制造业做优做强。

　　高起点谋划加快外向型经济发展

　　市政协常委、济南出入境检验检疫局局长 邵立洪

　　高起点、有系统地科学谋划好我市的外向型经济发展新格局，进一步扎实做好外贸出口工作，对我市具有十分重要的意义。建议：要强化政策扶持，推动品牌建设。对高质、高端、高附加值产品，要加大政策扶持力度。相关部门应加强互联互通和信息共享，积极帮助企业应对国外技术壁垒，加快推动“济南制造”向“济南创造”的转变。要打造更好的投资营商环境。充分利用已建、在建的各类创新园区和平台，吸引更多的国内外企业总部设到济南，促进总部经济发展。要通过进一步减政放权、提高审批效率、加快项目落地时间、落实奖励激励政策等，为来济投资兴业的企业量身打造更多更优惠的办法措施。要加强对国家对外开放新政策的研究、运用。切实抓住国家和我省实施的“一带一路”、“两区一圈一带”、“济南都市圈”等战略机遇，把相关政策吃透、用足、用活。要加快企业走出去的步伐。我市的汽车、摩托车制造、光伏、电力建设等方面有很大的产业优势，应加快向国外转移的步伐，重点拓展周边国家和非洲国家，提高经济产出效益。要充分发挥好济南综合保税区的作用。充分发挥保税区“境内关外”的现有优势，进一步加大开展跨境电子商务、打造国外商品展销平台等方面的工作力度。要加快会展经济的发展。更加注重会展的策划、招商工作，做大做靓济南会展品牌，促进我市外贸业发展。要加大对先进技术和关键设备进口的扶持，促进我市产业结构调整和产品转型升级，提高国际市场竞争力。

　　打造国家级济西新区形成四大功能定位

　　市政协常委、济南社会科学院副院长 马黎明

　　国家级新区是指由国务院批准设立、承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。由于国家级新区依托行政体制调整和大范围的空间资源整合，可以更大的体量和更优质的内核构建起本地区新的经济增长极，可按照国家定位形成核心优势，并通过政策先行先试打破原有体制机制的束缚，国家级新区建设对济南打造全国重要的区域性中心城市具有重要意义。基于区位、资源及空间条件等比较优势，建议济南应以槐荫区、长清区为主体，打造国家级济西新区。济西新区建设应以高铁为主轴、以园区为载体、以环境为支撑、以创新为动力，依托行政体制调整和空间资源整合，形成以下四大功能定位：第一，中国高铁经济带上承接北京、上海等地高端产业转移的示范区。第二，集聚国内外高校、科研院所和行业龙头企业，试点新型产学研合作机制和搭建新型创新成果转移转化平台的科技创新实验区。第三，全国重要的现代物流中心、金融后台服务中心、国际会展中心以及文化创意产业集聚地，全国重要的经济转型升级先行先试区。第四，生态优良、文化深厚的宜居宜业城市和高品质旅游休闲高地。此外，应积极申报和建设国家级济西新区，使济南形成城市发展的“东西双核”结构，真正把济南建设成全国重要的区域性中心城市。

　　加强与港澳台联系促进多领域交流合作

　　市政协常委、香港济南联谊总会监事长 谢建明

　　抓住“十三五”规划编制这个有利时机，从新的角度考量济南市与港澳台地区的多领域合作，是促进济南全方位对外开放战略实施的一个重要课题。建议：要加强金融创新，鼓励济南企业赴港澳台发行人民币债券、信贷资产跨境转让，引导港澳台投资者以人民币资金投资济南市内重点项目;抢抓物流商机，鼓励本地物流企业开通“跨境直邮”，实现济南与港澳台地区的无缝对接;高度重视科技人才的引进和交流，积极促进本地高校院所与港澳台的交流合作。要增加政府层面的互动，增进商会间的深度合作。增加我市与港澳台地区的高层互访，逐步建立“济港合作会议”高层会晤的新机制;加强对港澳台商会、社团的交流，推动交流合作机制化、常态化。要在现有基础上，在济南和港澳台之间进一步搭建起民间人文交流平台、中小企业交流合作平台、以党派团体为主体的党际和专业界别交流平台;要有培育文化品牌的意识和决心，充分发挥我市的独特优势，擦亮泉城特色品牌，努力将济南“深厚历史文化底蕴、独特泉水韵味”展现给港澳台同胞。要增加城市自信，促进双向互动。要积极培育一批有实力、有竞争力和影响力的企业，以企业为主体，以市场运作为主要形式，以商业合作为主要手段，积极开拓港澳台市场，加快济南与港澳台各领域产业对接。