济南市耕地资源和基本农田资源
基本情况调研报告
济南市地处泰沂山区北缘与华北平原南缘，地势南高北低，南部为山地、丘陵，中部是山前平原，北部属黄河冲积平原。境内有黄河、小清河、徒骇河三大水系。全市总面积7998平方公里，其中耕地面积596.42万亩，主要以粮、棉、果、菜等农作物为主。近几年，随着农村城镇化的发展、农业投入品不断增加，耕地资源面临着非常严峻的形势，耕地被占用、农用化学物质的使用以及工矿业排出的“三废”等因素都对耕地资源造成不同程度的破坏。
一、 全市主要地类数据
按照山东省下达市级控制范围界线内，全市土地总面积7998.41平方公里。根据全市2014年土地调查的主要数据分析：（数据统一到2014年12月31日标准时点。）
具体土地利用情况如下：
全市土地总面积7998平方公里。土地利用情况如下：
耕地397616.61公顷（596.42万亩），其中：水田7275.88公顷（10.91万亩），水浇地264795.61公顷（397.19万亩），旱地87653.40公顷（131.48万亩）；可调整园地9075.81公顷（13.61万亩），可调整其他园地3271.10公顷（4.90万亩），可调整有林地15154.56公顷（22.73万亩），可调整其他林地10196.27公顷（15.30万亩），可调整坑塘水面193.98公顷（0.29万亩）。
园地13800.92公顷（20.70万亩），其中：果园19925.51公顷（16.27万亩）。
林地 59563.86公顷（89.35万亩），其中：有林地41753.97公顷（62.63万亩）。
草地57397.89公顷（86.10万亩），全部为其他草地。
城镇村及工矿用地141457.58公顷（212.19万亩），其中：城市用地46425.92公顷（69.64万亩），建制镇用地14375.86公顷（21.56万亩），村庄用地73428.91公顷（110.14万亩）。
交通运输用地29065.94公顷（43.60万亩），其中：铁路用地1591.29公顷（2.39万亩），公路用地9830.80公顷（14.75万亩）。
水域及水利设施用地50832.15公顷（76.25万亩），其中：河流水面14530.95公顷（21.80万亩），水库水面4320.28公顷（6.48万亩）。
其他土地50106.18公顷（75.16万亩）。
表3 全市2010-2013年土地利用数据情况表
二、全市耕地分布与质量状况(2009年12月31日数据调查节点)
（一）耕地分布全市耕地按县（市）、区划分，三县一市260162.09公顷（390.24万亩），市辖区102770.87公顷（154.16万亩）。具体分布情况（见表１）。
（二）耕地质量
全市耕地按坡度划分，２度以下耕地292057.77公顷（438.09万亩），占80.5％；2～6度耕地35314.56公顷（52.97万亩），占9.7％；６～15度耕地25225.1公顷（37.84万亩），占6.9％；15～25度耕地8572.01公顷（12.86万亩），占2.4％；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）1763.52公顷（2.65万亩），占0.5％，主要分布在市中、历城、长清、章丘和平阴。
全市耕地中，有灌溉设施的耕地274721.70公顷（412.08万亩），比重为75.7％，无灌溉设施的耕地88211.26公顷（132.32万亩），比重为24.3％。分县（市）、区看，商河、济阳、天桥和槐荫有灌溉设施耕地比重大，市中、历下和长清的无灌溉设施耕地比重大（见表2）。
从人均耕地看，全市人均耕地0.0602公顷（0.9亩），低于全国人均耕地0.101公顷（1.52亩）、全省人均耕地０.81公顷（1.21亩）水平，较第一次全国土地调查时的人均耕地0.0689公顷（1.03亩）有所下降，并呈下降趋势。
综合考虑全市现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我市耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地后备资源不足的基本市情没有改变。
三、耕地污染状况
济南市土壤呈多样化，土类主要有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土、风沙土、盐碱土七大类,14个亚类，32个土属，107个土种。主要种植以种植粮食作物、蔬菜作物和经济作物为主，山区以林果生产为主，种植方式以两年三熟轮作和间作为主，作物肥料以化肥为主、辅以有机肥，主要施用化肥为尿素、氢铵、磷肥及各种复合肥,根据济南市第一次农业污染源普查数据（数据节点为2007年12月31日）全年均施化肥量为213404.70吨（折纯）。全年使用农药总量1385.26吨，以有机磷类、聚酯类为主，还包括各类除草剂如丁草胺、乙草胺等。由于安全用药、科学施肥技术水平不高, 加上农民不按照操作规程安全合理地使用农药和化肥, 且施肥、施药配套技术和器械不完备,喷洒的农药实际附着于作物上的不足30%, 化肥的有效利用率始终滞缓在40%左右,大量的农药、化肥以不同途径分散于各环境介质中,成为农村面源污染的主要来源。氮、磷的大量流失成为河流、湖泊、水库富营养化的主要污染源。有关资料表明,农田径流带入地表水体的氮占人类活动排入水体氮的51%,施氮肥地区氮的流失比不施肥地区高3～10 倍。同时,过量施用氮肥,引起土壤中硝酸盐含量过高,造成农产品品质下降, 甚至导致蔬菜中硝酸盐含量的严重超标,直接危及人的健康。
2013年济南市蔬菜种植面积148.95万亩，按平均每亩使用农膜4公斤左右，蔬菜种植面积20%使用地膜计算，农膜使用量达到1191.6吨；绝大部分农膜由于利润微薄而不予回收。从全市现代农业发展的趋势看，农膜的使用量将逐年增加，每年至少有2/3的废旧农膜将得不到有效回收利用，“白色污染”问题将会日益严重。由于农膜材料在自然条件下难以分解, 可残存200 年以上, 如果不进行及时回收, 土壤中的残膜逐年积累, 覆膜5 年的农田农膜残留量可达每亩5.2kg。而残膜进入土壤后, 会严重改变土壤物理性质, 影响土壤的通透性, 阻碍土壤水肥的运移, 影响农作物根系吸收水分及根系生长, 导致农作物减产。
2007年底，秸秆产生量达381.01万吨，全市秋季作物秸秆利用总面积近240万亩，全市秸秆综合利用率达86%，但仍有部分秸秆被焚烧或丢弃，造成土壤微生物和酶活性下降、土壤有机质降低、土壤板结等后果。
表 4 化肥使用及流失情况
化肥使用
化肥使用总量
化肥流失量
地表径流
地下淋溶
种植业合计（吨）
五氧化二磷（吨）
氮肥（吨）
总磷(吨)
总氮(吨)
总氮(吨)
213404.7
74584.03
138820.67
262.64
1139.54
2104.22