2020年济南市10人中将有2.5位是老年人

　 　中国山东网11月22日讯 (记者 张晓黎)昨天下午，济南市民政局召开全市养老服务业发展推进工作会议，会上济南市民政局局长赵玉海介绍了济南市养老服务业发展的情况、当前存在的主要问题以及下一步的重点工作。据统计，截至2013年底济南市老年人口数为111.6万，占全市总人口的18.2%,并且仍以每年3%左右的幅度递增。预计到2020年，老年人口数将达160万人，占全市总人口的25%。目前济南市正逐步建立居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的养老服务体系，解决日益严峻的养老问题。

　　构建“三位一体”的养老服务体系

　　居家养老仍是主要的养老方式，自2010年起，济南市对独居、空巢、低保、重病等高龄困难老年人群体提供政府买单的上门服务，目前享受服务的老年人约3000人。

　　在社区养老方面，济南市建设城市社区老年人日间照料中心72处，床位1418张，农村幸福院258处，床位4042张。在机构养老方面，济南市养老机构有159家(其中敬老院78家，老年公寓81家)，社会养老床位数2.6万张，每千名老年人拥有床位数23张。正在建设的“山东济南养老服务中心”，第一期工程已竣工，年底将投入使用。

　　对分散供养的城镇“三无”人员，济南市按照不低于城市居民最低生活保障标准的150%供养，共保障283 人;80-89岁低保老年人每人每月可领到100元高龄津贴，90岁以上每人每月200元，目前全市享受该津贴的老年人约6500人。城乡低保、散居城市“三无”、农村五保且长期不能自理的老人还可享受每人每月60元的失能老年人护理补贴。

　　据赵玉海介绍，自2012年以来，济南市养老服务体系建设资金逐年增加，2012年投入5047.2万元，2013为6417.2万元，今年可达8712.2万元，今年10月份进一步降低了补助的限制条件，加大补助力度。养老机构建设补助的最低床位数由50张降至20张，省市两级对新建养老机构每张床位补助8500元。城市社区老年人日间照料中心最多可补助62万元，投入使用后市、县两级每年还给予8万元的运营补助。农村幸福院每个建设补助15万元，投入使用后市、县两级每年还给予2万元的运营补助。县级养老服务信息平台每处资助150万元，建设市级养老服务信息平台，追加300万元的补助。

　　市场运行不健全、政策不衔接成发展拦路虎

　　赵玉海表示，规划滞后、市场运行和行业管理机制不健全、医养结合难、养老服务队伍素质低制约了济南市养老服务业的发展。

　　目前济南市养老机构社会化水平不高，特别是民办养老机构没有充分享受到公办养老机构的政策，不公平竞争影响了民间资本注入的积极性。养老服务设施资金投入大，成本回收慢，经营利润低，长期运营面临困难。赵玉海说：“针对养老机构运营中出现的老人摔伤、走失等情况，现在还没有相关法律法规对纠纷处理和责任认定做出明确规定，出现纠纷后，一般由养老机构进行赔偿。如果遇到大的诉讼赔偿，普通民办养老机构可能会面临破产。”

　　省政府文件明确提出，养护型和医护型床位要占到各类养老床位总量的30%以上。据介绍，济南市共有医养结合的养老公寓10家，床位1457张，占总床位数的17%，这些养老机构绝大多数都是依托现有 医院 设施设立，仅有两家机构是刚被批准在养老机构内部设置医疗机构。赵玉海表示：“根据省的相关规定，养老机构床位在500张以上的才能设置医疗机构、纳入医保定点，而济南市绝大多数养老机构都达不到这个条件，因此影响了政策的推进实施。”

　　记者了解到，济南市养老服务从业人员以农村进城务工人员、城市“4050”人员、下岗失业人员为主，缺乏专业护理知识，加之人员流动性大，养老服务队伍建设难度很大。赵玉海分析说，养老护理人员社会地位低、工资低、劳动强度大是造成这种现象的主要原因，因此很难吸引专业院校毕业的年轻人投身其中。

　　 优化行业环境 破除不平等待遇

　　为解决上述问题，济南市确立了建设覆盖城乡、区域平衡、功能完善、全民共享的养老服务设施空间布局体系的目标。按照计划，今年全市要新增养老床位5300张，新建城市社区老年人日间照料中心253处，农村幸福院193处，县级养老服务信息平台2个。目前信息平台建设任务已经超额完成，养老床位和农村幸福院建设也能如期完成，城市社区老年日间照料中心的建设成为一个难点。

　　赵玉海表示，平等参与、竞争有序的市场环境，是推动社会力量成为养老服务业发展主体的关键。目前济南市的养老机构审批手续办理已经下放到县(市)区，对公办和民办、营利性与非营利性、内资和外资养老机构也秉承一视同仁的原则，在建设、运营过程中，实行同等的资金补助、税费减免等扶持政策，坚决破除不平等待遇。同时充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，依法理顺价格体系，允许养老服务机构根据市场需求自主定价,促进各类养老服务机构公平竞争、有序发展。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者，形成良性的收益机制，充分激发民间资本的投资热情。

　　为了建立起一支优秀的为老服务队伍，济南市目前已经培训中级护理员近150人，今年下半年计划继续培训100人，同时与养老服务专业机构联动，依托院校和养老机构建立培训基地，由政府出资，让培训组织和学校定期对从事护理工作的大龄下岗、失业职工，进行定期免费培训。

　　赵玉海表示：“要想方设法提高服务人员待遇，增强从业人员的职业光荣感和成就感，让优秀的养老服务人才‘引得进’、‘留得住’。”