济南念起“钱袋子”紧箍咒

　　在经济下行压力增大、转方式调结构稳增长形势紧迫的环境下，动用财政杠杆撬动经济增长成为一大法宝。对此，市财政局今年以来以教育经费管理为突破口，制定《济南市市级教育专项资金预算绩效管理实施办法》(以下简称《办法》)，强化预算编制、预算执行、绩效评价结果运用全过程管控，创新预算编制和执行监控方式。《办法》运行半年多成绩显著。

　　年底财政“突击花钱”现象多年来一直饱受社会各界诟病。今年，市财政局坚持教育经费预算编制与绩效目标、预算执行情况、结余结转存量资金挂钩，通过三个挂钩给财政预算戴上“紧箍咒”。审核确定以预算执行时间和项目目标成效为主要内容的绩效目标，完整体现绩效管理的内在要求，今年已将教育专项资金项目绩效目标与部门预算“二下”同步批复。市财政局以项目跟踪评估结果作为重要参考依据，根据上年度预算执行进度和绩效等情况，2015年调减职业教育实训基地等经费预算近5000万元。

　　如何挤掉预算执行过程中的水分，也是我市今年财政攻坚重点。我市积极建立“绩效跟踪评估+项目动态调整”机制，改变部门预算确定后专项资金项目一般不予调整的做法，实行预算绩效运行调控，设立项目“出口”和“进口”，建立项目“退出补入”机制，对支出进度和绩效不达标的项目及时予以调整。今年4-5月份，市财政局委托通过招标采购的第三方中介机构，对今年市直学校及各县(市)区部分重点教育专项资金进行首次跟踪评估，发现预计项目资金总体执行进度仍然较慢、部分项目不具备开工条件等问题。对此，市财政局会同市教育局，梳理核定预计年底前无法实际支出的项目资金4100万元。

　　预算执行结束后，如何监督预算执行质量?我市在教育经费绩效评价和结果运用环节强化“三个结合”，即绩效评价与分析反馈相结合、绩效问责与落实整改相结合、预算编制与全过程综合评价结果相结合，提高使用效益，减少财政漏洞。

　　“全过程调控”绩效管理将绩效评价由事后评价拓展为事前评审、事中跟踪评估和事后评价相结合的全过程一体化综合评价，并以全过程综合评价结果作为预算编制的依据，对绩效好的项目优先安排，对绩效不好的项目减少安排或不安排，解决现行绩效评价结果无法与下一年度预算编制相结合的问题。