济南“打造四个中心、建设现代泉城”征程全解读
当前，世界经济仍处于深度调整之中，国内经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段。面对经济发展新常态，济南该如何走好发展之路？在7月3日召开的市委十届八次全体会议上，我市绘制出“打造四个中心、建设现代泉城”的美好蓝图。面对这个蓝图，济南如何构思、如何下笔、如何让蓝图变为现实，本文为您详细解读。
分析形势——
济南面临的机遇大于挑战
【面对经济发展新常态，济南的形势可以概括为：机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。】
一是经济下行的挑战和扩需稳增的机遇并存。 国际经济复苏乏力导致外需长期不振，国内经济稳中有进的同时亦稳中有忧，但国家为保持合理的增长速度陆续出台一系列扩内需、稳增长政策，着力启动大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为我市投资、消费、创新等领域都带来新一轮发展机遇。
二是利益冲突的挑战和深化改革的机遇并存。 改革已进入“攻坚期”和“深水区”，必然会触动固有的利益格局，也必然会直面更多的体制机制弊端和结构性矛盾，但只要以“壮士断腕”的决心推进改革，改革红利将进一步释放，经济社会发展活力将进一步迸发。
三是区域竞争的挑战和区域合作的机遇并存。 济南东临山东半岛蓝色经济区，西接中原经济区，南连长三角经济区，北倚京津冀协同发展区域，处于省会城市群经济圈的核心，区域竞合一方面造成产业转移、同质竞争愈加激烈，另一方面让济南有机会在优势互补、资源互享中实现新发展。
绘制蓝图——
打造四个中心建设现代泉城
【打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。】
面对新形势、新任务，会议综合考虑我市区位优势和资源禀赋，按照省委、省政府既往对济南的发展定位，进一步深化细化“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，在前期集思广益的基础上，研究确定了当前和今后一个时期济南发展的总体思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，立足新起点，再创新优势，积极打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城，努力在落实“四个全面”战略布局中走在全省乃至全国前列。
实施路径——
努力抓好“四个三”
【实现“打造四个中心、建设现代泉城”的定位与目标，不能虚化泛化空对空，必须深化细化实对实。要通过实施“三大战略”，坚持“三大途径”，激发“三大动力”，强化“三大保障”，确保工作扎实推进、取得实效。】
三大战略，即开放战略、融合战略、聚焦战略。 开放战略，就是坚持思想开放、市场开放、对内对外一起开放，使济南成为投资兴业的热土；融合战略，就是坚持产业融合、产城融合，促进产业转型升级、城市可持续发展；聚焦战略，就是坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦、资源聚焦，集中力量办大事，以聚焦促进集聚、以集聚推动跨越式发展。
三大途径，即项目导向、招商引资、环境营造。 项目导向，就是把发展落实到具体项目上，把工作落实到具体项目上，通过项目的新突破实现建设发展的新突破；招商引资，就是把招商引资作为经济工作的生命线，通过招商引资汇集更多大项目好项目；环境营造，就是加强法治环境、政务环境、人文环境、生态环境建设，以国内领先的营商环境确保项目引得进、企业发展好。
三大动力，即改革推动、创新驱动、投资拉动。 改革推动，就是坚持以问题为导向，不断把各项改革引向深入，向改革要红利、以改革增动力；创新驱动，就是着力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；投资拉动，就是把扩大投资作为促进经济增长的关键，以大投入推动大建设，以大建设促进大发展。
三大保障，即思想保障、组织保障、队伍保障。 思想保障，就是持续不断地解放思想，通过解放思想破除思想障碍，开阔广大干部想问题、干工作、抓发展的眼界、思路和胸襟；组织保障，就是强化组织领导，优化组织架构，加强督查考核，确保任务落到实处；队伍保障，就是树立正确用人导向，努力建设一支能够胜任“打造四个中心、建设现代泉城”的干部队伍。
扎实推进——
五项重点齐头并进
【“打造四个中心、建设现代泉城”是一项系统工程，涵盖经济社会发展的方方面面，必须突出重点、以点带面，创新举措、扎实推进。】
重点一：坚持增量带动，千方百计稳定经济增长
围绕招商引资， 我市将更新理念抓招商，树立“舍得”理念，克服“肥水不流外人田”的狭隘思想。在机制方面，我市将按照“专业机构、专业队伍、力量集中、上下统一、权力下放”的思路改革招商体制，市县两级统一成立专门的招商部门，不分内外资、不分一二三产，招商前端采取“一个口子”引进洽谈，后端再由“多个部门”服务管理。按照“市场化运行、企业化管理”的模式，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。此外，今后领导将挂帅抓招商。各级领导干部特别是党政主要领导要在招商上下大功夫，亲自过问大项目，亲自协调解决难题。要坚持“抓两头、放中间”，抓两头就是一方面要走出去把企业请进来，另一方面要服务好已落地的企业；放中间就是放开谈判过程，项目用地、优惠政策等交给专业人士、专业部门去洽谈，按照规定程序办事，让市场发挥资源配置的决定性作用。
围绕重大项目建设， 我市将扎实做好项目前期工作，建立科学完备的项目库，每年第三季度就要开始酝酿明年的重大项目，做好项目的可行性研究，对项目库进行动态调整，年底定好项目“盘子”，积极到上级争取，使一批项目进入国家和省里的“盘子”，获得国家和省里的政策资金支持。要确保项目落地，明确专门人员、专门机构与项目对接，决不让好项目从手中溜走、滑走。要高效推进项目建设，按照目标要求和时间节点，实行挂图作战，定期协调通报，做到“时辰可拖、日期不可拖”。
围绕补齐经济发展短板， 我市提出，要坚定不移做大做强制造业，坚持把制造业作为“打造四个中心、建设现代泉城”最强大的“发动机”，全面提升制造业发展水平。要大力发展民营经济，坚持“非禁即入”原则，搭建民营经济培育、发展、壮大的平台，鼓励和引导民间资本、社会资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房建设、金融服务等领域。要加快县域经济发展，落实扶持县域发展的政策措施，推动各县区立足自身资源禀赋做大做强特色经济、民营经济，实现县域经济总量增加、速度加快、质量提升、位次前移。
围绕落实稳定增长政策， 我市最近研究制定了稳定增长促进发展的50条政策措施。我市提出，要想方设法把各项政策利用起来，让各类市场主体充分享受到政策带来的实惠，全面发挥政策的激励引导作用，提振发展士气，拉动经济增长。
重点二：坚持融合聚焦，加快产业转型升级步伐
围绕产业融合， 我市将着力构建三次产业相合共融的现代产业体系，推动经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。深入实施“互联网+”行动计划，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，激发经济发展的新动能。
围绕聚焦发展， 我市将用聚焦的方法加快形成一批千亿产业集群、百亿企业方阵、千亿园区板块。一是明确产业主攻方向。高度重视制造业发展，一方面按照“归纳法”聚焦，做大做强汽车、电子信息、机械装备等三大支柱产业，实现产业“由有变优”；一方面按照“演绎法”聚焦，深度对接“中国制造2025”计划，着眼发展智能制造，着力壮大新材料、生物医药、高性能半导体、智能电网等四大新兴产业，实现产业“由小变大”。继续提高现代服务业发展水平，重点发展金融商务、现代物流、文化旅游等三大服务业，实现产业“由散变强”。二是强化政策聚焦作用。围绕“343”主攻产业方向，针对招商引资、建设审批、投产运营、高管需求等重要环节，敢于打破普惠制，采取特惠制，拿出一批含金量高、行之有效的政策措施，并通过国家、省、市各级政策的叠加，形成放大效应。三是加大资源聚焦力度。构建支持产业发展快速决策通道，集中土地、资金、领导、服务、人才等资源要素，聚焦扶持重点产业、龙头企业，确保重要项目不因土地限制而流失、重要建设不因繁琐审批而停滞、重要业务不因行政服务而耽搁、重要人员不因商住环境而失望。
围绕加快载体平台建设， 我市将全力打造中央商务区。举全市之力将其建设成为承载区域性金融中心和区域性经济中心定位的优选首选平台，引导总部经济、金融和新金融类金融机构、服务业新业态入区集聚发展。其他区域可以错位互补、协同发展，形成多个特色鲜明的服务业集聚区。我市还将全力推动园区发展。把高新区作为先进制造业的主战场，重点促进高新技术产业、世界500强企业和国内领先企业集聚发展，并着眼于解决发展空间问题，探索实施飞地发展、连锁发展等路子。推动县域园区错位发展，突出“一县(区)一园区、一园一特色”，减少同质竞争，打造一批创新能力强、配套条件好的特色产业集群。此外，我市将全力搭建产业投融资平台。把财政投向产业的分散资金集中起来，成立产业投融资平台和引导基金。
围绕激发创新创业活力， 我市将推进创新平台建设。重点推进济南市和山东大学共同组建的工业技术研究院，加快科技成果的在济产业化；推进“大众创业、万众创新”，大力发展各类“众创空间”，完善“创客-创业苗圃-孵化器-加速器-专业园区”全产业链孵化体系。
重点三：坚持精明增长，加强城市规划建设管理
在规划引领方面， 我市提出“重点处理好四个关系”。一是当前与长远的关系。立足当前、着眼长远，在集约利用中心城区土地资源、保障重点项目建设用地的同时，积极探索卫星城发展模式，做好卫星城规划布局，形成由城市中心、次中心与卫星城构成的城市发展规划体系，为城市长远可持续发展奠定基础。二是新城与老城的关系。坚持以新城发展带动老城改造，以老城改造支撑新城发展，实现新城老城良性互动、联动发展。三是产业与城市的关系。强化产城融合理念，将产业规划和城市规划结合起来。四是发展与保护的关系。
在推进城市建设方面， 我市提出“突出抓好四个方面的工作”。加快推进征地拆迁。始终坚持以“和谐有序”为中心，坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，最大限度赢得拆迁群众的理解和支持。当前注重把拆迁群众安置与商品房去库存化结合起来，合理确定货币补偿价格及奖励等优惠政策，充分调动群众选择货币化安置的积极性。加快推进旧城更新。成立专业机构，统一负责全市的旧改棚改工作。注重连线成片推进，从老百姓反映强烈、有利于快速改善老城区功能的片区入手，以棚户区改造为重点，科学划定改造地块。加快推进城市基础设施建设。着眼治理交通拥堵，加快实施R线城市轨道交通项目，全力推进二环南路高架、二环西路南延、二环东路南延和二环南路东延等重点工程，加快建设中运量快速公交走廊，优化公交换乘系统。
在打造生态宜居环境方面， 我市提出，坚决打好创卫攻坚战，集中推进创卫专项整治行动，从严整治露天烧烤、占道经营、无证夜市、流动摊贩等城市顽疾，坚决改变城区环境脏乱差现象。同时，积极探索开展健康城市建设工作。做好“显山露水”文章，让湖光山色勾勒出城市的天际线。把保泉作为重中之重，进一步分析论证地下泉脉，正确处理“泉与补给、泉与开采、泉与工程”三个方面关系。加强大气污染防治，委托第三方机构对污染源进行科学分析，找准源头，对症下药，持续用力。突出抓好重点污染源，创造条件加快东部老工业区搬迁改造。
重点四：坚持统筹推进，抓好深化改革和依法治市
坚持以改革激发动力。 在不久前召开的“解放思想大讨论”务虚会上，市级领导提出了17个方面的重点问题。我市提出，要将这些问题作为改革的重要内容，由市相关领导牵头调研，确保半年内提出对策措施、真正破题。我市还将大力营造鼓励改革、宽容失败的氛围，明确提出“市委、市政府将为敢改革的人担当，为有担当的人担当”。
坚持以法治强化保障。 据悉，我市将制定出台“责任清单”，凡是清单里的内容，各级各部门必须不折不扣、严格执行到位。针对各类市场主体，将依法梳理出“负面清单”，让企业清楚知道不能干什么，除此之外其他都能做，使各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。我市提出，要有效解决“信访不信法”和“花钱买平安”等现象；在全市推行行政单位负责人应诉制度，杜绝“民告官不见官”现象；坚持“国民待遇”原则，杜绝“超国民待遇”和“低国民待遇”现象。
重点五：坚持以人为本，高度重视保障改善民生
统筹发展社会事业。 着力推进基本公共服务均等化，做好就业和社会保障工作，加快教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展。
扎实办好民生实事。 坚持“百姓点菜、政府买单”。通过多种渠道广泛征求群众意见，把群众急需解决的问题反映到民生实事当中。坚持“言而有信、取信于民”。每年确定的民生实事，要言而有信，按照规定时间兑现。
关心关注困难群体。 深入开展乡村扶贫，继续抓好国有困难企业帮扶解困，进一步解决市区国有土地上历史遗留无证住宅问题。认真研究被征地农民保障政策，统筹解决好其房屋产权、社会保障、就业等问题，使被征地农民真正融入城市。高度重视保障低收入群体和特殊群体的生活。
有力保障——
从严从实抓好党建
【“打造四个中心、建设现代泉城”，关键在党、关键在人。要深入开展“三严三实”专题教育，突出两手抓两促进，把党员干部在专题教育中激发出来的工作热情和干劲转化为强大动力，推动项目建设、招商引资、旧改棚改、征地拆迁等重点工作不断取得新突破。】
持续不断解放思想。 破除“老大”观念，强化省会意识。主动加强与省直部门的联系汇报，主动加强与省内城市的合作交流，以省会标准加快建设发展，真正使济南成为代表山东形象、展示山东发展成果的窗口。破除保守观念，强化创新意识。牢固树立改革和创新思维，敢为人先，勇于探索，在创新中找办法、求突破。自觉把济南放在全省、全国和世界“三个维度”中评价和审视，找准差距，摆正位置，增强跨越赶超的紧迫感、责任感。破除本位观念，强化大局意识。各级各部门、各类群团组织要牢固树立全市一盘棋的思想，跨出自己的“一亩三分地”，加强配合，主动履职，齐心协力把各项工作干好。
加强干部队伍建设。 一、坚持在重点工作一线锻炼干部。积极为干部锻炼成长搭建平台，对那些看得准、有潜力、有发展前途的干部，多给他们压担子，让他们深入到项目建设、招商引资、旧改棚改、征地拆迁等重点工作一线，接受实践锻炼，得到全面发展。二、树立“实在、实干、实绩”的用人导向。“实在”就是要忠诚老实、言行一致、表里如一；“实干”就是要办实事、求实效，脚踏实地、真抓实干；“实绩”就是要努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流工作业绩。坚持把“实在、实干、实绩”的用人导向落实到选人用人的实践中，变“伯乐相马”为“赛场选马”，真正把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。三、建立“四看一听”选人用人机制。“四看”，就是看实绩，看公论，看关键时刻表现和组织部门了解掌握的一贯表现情况，看巡视督导和纪检监察部门掌握情况。“一听”，就是充分听取单位党委和党委主要负责同志及分管领导的意见。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，保证能者上、庸者下、劣者汰。四、整治选人用人不正之风。严格执行“三个一律”：对“拉票”的干部，一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案，使心态浮躁的干部专心安心做事、自觉接受组织挑选。
大力弘扬优良作风。 一是践行负责担当的作风；二是践行真抓实干的作风；三是践行争创一流的作风；四是践行干净干事的作风。
亮点扫描
■市县两级统一成立专门的招商部门，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商
■稳定增长促进发展的50条政策措施即将出台
■举全市之力将中央商务区建设成为承载区域性金融中心和区域性经济中心定位的优选首选平台
■始终坚持以“和谐有序”为中心，坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则
■有效解决“信访不信法”和“花钱买平安”等现象，杜绝“民告官不见官”现象
■做好“显山露水”文章，让湖光山色勾勒出城市的天际线
■进一步解决市区国有土地上历史遗留无证住宅问题
■坚持在重点工作一线锻炼干部，树立“实在、实干、实绩”的用人导向，建立“四看一听”选人用人机制
■既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来
■严格执行“三个一律”：对“拉票”的干部，一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案