济南是最早“副省级”城市 曾走出怎样的高度

　 　从地理位置看济南

　　北接京津唐，南接长三角，西连黄河中上游，东连胶东半岛，京沪高铁、胶济铁路在此交汇，济南已成为全国性的交通枢纽点。

　　 从全国看济南

　　2016年，济南确定为环渤海南翼中心城市，有专家分析，环渤海将形成两个金三角，共同带动北京、天津、河北、辽宁和山东等5省发展。环渤海经济圈规划中，烟台、大连、天津将构成其中的一个金三角;沈阳、天津、济南则是第二个金三角。

　　 从省内看济南

　　作为省会城市和交通枢纽，省会城市群经济圈以济南为核心。

　　 从五大城市群看济南

　　中国五大城市群，只有环渤海城市群位于北方。济南作为环渤海地区南翼的中心城市，在环渤海经济圈和长三角经济圈之间承上启下作用明显。

　　 历史地位优势明显

　　明朝山东的治所所在地1904年开商埠，成了山东内陆第一大商贸中心1948年-1966年成为关内最早解放的大城市，当时中央和华东局决定济南市为丙级省的行政规格。“文化大革命”被降为一般省属地市级1994年中央明确原14个计划单列市和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别定为副省级，1997年重庆升级为直辖市后，副省级城市架构和数量一直持续到今天。

　　 城市定位六次变化

　　上世纪50年代末工业城市1989年中国第二批历史文化名城公布，济南在列，自此济南的城市符号又多了一项。上世纪90年代建设部确定济南为“黄河中下游地区跨省际的中心城市”2000年山东省省会、著名的泉城和历史文化名城、我国东部沿海经济开放区重要的中心城市2005年环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市2016年环渤海地区南翼的中心城市

　　日前举行的省政协十一届五次会议上，民进山东省委在大会发言中提出，从历史地位、区域协调等多方面来说，济南的战略目标应是全国性中心城市。“历史地位”这句话引起网友共鸣。记者就此梳理济南在历史上尤其是近现代史上走出了怎样的高度?

　　 最早的“副省级”城市

　　济南府一直为山东的治所所在地。明朝时，泰山的香税、莱芜的冶铁、淄博的煤矿、德州的漕运等都是当时济南府的重要经济支撑。为了让济南更好地成为一个“省会”，明朝政府还赋予济南府山东盐场的管辖权。

　　到了清末民初，济南于1904年自开商埠，它不但使济南从传统的政治中心一跃而成了山东内陆第一大商贸中心，而且标志着整个山东内陆市场经济的发端，并成为当时城市自我发展的一个典范。

　　1948年9月，解放军攻下济南城，济南成为关内最早解放的大城市。在曾任济南市政协副主席诸葛士廉撰写的回顾录上，记者注意到一个细节：新中国成立初期，济南政治、军事、经济地位异常突出，当时中央和华东局决定济南市为丙级省的行政规格。

　　1950年政务院制定干部工资档次时，济南市被列为丙级省的行政级别，直至1966年一直享受着比省低半格，比地级市高半格的副省级待遇。据了解，这也是新中国最早的一批副省级城市。不过，“文化大革命”中被降为一般省属地市级。

　　一直到1994年，中央明确原14个计划单列市和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别定为副省级，1997年重庆升级为直辖市后，副省级城市架构和数量一直持续到今天。

　　 屈指可数的区位优势

　　有网友说，济南在山东的地位，如同山东在中国的地位一样，要多重要就有多重要。

　　踞鲁之西，南凭泰山，东望大海，枕黄河涛浪的济南，有强大的政治优势，汇集了许多区域性的首脑机关，除了是山东省的省会外，还曾经是曾经的七大军区之一、十八个大铁路局之一，目前的中国人民银行十二大分支机构之一、七大电网中心之一，这些跨省际管辖的大机关驻地，造就了济南在军事、经济、教育、历史、交通、金融等方面的区域影响力。

　　“这种‘五位一体’的大城市在国内也是屈指可数的，这些都决定了济南对周边省市具有较强的辐射力和带动力。”山东大学教授刘冰表示，济南区位优势也非常明显，北接京津唐，南接长三角，西连黄河中上游，东连胶东半岛，是连接华东与华北的门户，是连接华东、华北和中西部地区的重要枢纽，京沪锁钥，可以说是承东接西贯通南北。

　　区位优势决定济南在交通上优势明显，京沪高铁、胶济铁路在此交汇，济南已经成为全国性的交通枢纽，成为一处人流、商流、物流和信息流的汇聚点。

　　 “中心城市”曾三易其稿

　　去年8月份，国务院批复济南市城市总体规划(2011年—2020年)，明确济南城市定位：环渤海地区南翼中心城市。

　　算上这次，济南城市定位已六次变化。最早的城市定位是上世纪50年代末的“工业城市”。刘冰分析说，比比同类城市，那时济南的制造业无论是基础还是实力都有可陈之处。济南经济最辉煌时依靠的是国企，像轻骑集团、小鸭集团等都曾经俯瞰全国。时过境迁，像轻骑集团等也告别了往日的辉煌。

　　1989年，中国第二批历史文化名城公布，济南在列。上世纪90年代，原建设部确定济南为“黄河中下游地区跨省际的中心城市”。由于黄河早已失去通航功能，这一定位更多的是地理形态的描述。

　　随后的十几年，济南“中心城市”的定位三易其稿。2000年，济南被定义为“山东省省会、著名的泉城和历史文化名城、我国东部沿海经济开放区重要的中心城市”;2005年为“环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”;2016年为“环渤海地区南翼的中心城市”。

　　刘冰认为，中国五大城市群，只有环渤海城市群位于北方。济南作为环渤海地区南翼的中心城市，无疑将成为全国辐射区域最大的主要城市之一。

　　山东省城乡规划设计研究院院长唐建平认为，山东城镇体系仍为“双中心”格局，济南、青岛两大城市功能定位分工不同。据分析，济南作为省会城市和交通枢纽，济南在城市群体化发展方面已经迈出了坚实步伐，省会城市群经济圈发展规划陆续实施。

　　放眼全国，发展省会城市群是发展的必然方向。最早开始的长沙、湘潭、株洲城市圈，效果明显。近几年发展的武汉城市群、合肥城市群等证明，也是一条行得通的好路子。

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