山东济南:“气质”虽改善 十大行动却遇瓶颈
一辆渣土车在路上急驶，尘土飞扬。 记者张刚 摄(资料照片)
1日，济南市大气污染防治工作督查组召开通报会，发布了十大行动工作考核情况。记者在会上获悉，虽然上半年济南气质改善不少，但依然存在不少难题，扬尘渣土不好管，老工业区搬不动，济南市大气污染防治“十大行动”遭遇瓶颈。
渣土车依然“嚣张”，济南探索“约束机制”
通报会上，记者了解到，“十大行动”实施以来，效果已初步显现。上半年环境空气良好天数70天，同比增加38天。上半年济南获得省环境空气质量生态补偿资金约732万元。
记者了解到，目前济南约有4000个建设项目，工地约达6000个，扬尘污染问题不容小觑。一直以来备受市民诟病的渣土车也在通报会上被提及，如何根治渣土车夜间“疯跑”、乱倒渣土的行为?市城乡建设委相关负责人说，目前济南市渣土车运输费用是按“车”计价，车主拉运一次渣土的费用在170元至260元不等，司机跑完一趟活儿，就能多赚一趟的钱。目前，相关部门也在积极研究“价格政策”，适当调整渣土运输费用，力图从源头上规范渣土车违规运输问题。
渣土管理部门相关人士告诉记者，经过层层分包、转包后，除去车辆保险费用、道路养护费用，渣土车实际上在“微利”运行，不乏一些司机想要多赚钱而“多拉快跑”，受利益驱使而野蛮行驶。“渣土车最好能在源头上加强治理，通过招投标的方式，规范渣土车运输行为。”该人士称，相关部门将探索建立起“约束机制”，在建设方对渣土车招标前，建立一个资金账户，工程完工后，考评结果合格，再从资金账户中确定运输款结算。该人士称，这一建议需要相关主管部门、立法部门参与，纳入法律法规后，渣土车管理问题才得以真正规范。
老工业区搬迁实质进展不大,6家无一家搬迁
东北老工业区搬迁和改造，是“十大行动”中属难度系数高、关注度也高的问题。如今，搬迁和改造行动取得一定成果：拆除40万吨炼钢转炉1座，山东球墨铸铁有限公司等3家重污染企业已经完成搬迁方案制订，组织上报东部老工业区供热、供水、环保升级改造项目3个，争取到中央资金1.2亿元。
然而，总的来看，其实质性的进展并不多，最早列入搬迁名单的6家企业尚无一家实现搬迁，济南长城炼油厂甚至尚未确定搬迁改造方案。老工业区内企业搬迁相互制约，由于济钢焦炉、高炉卫生防护距离限制要求，其周边盛源化肥、蓝星石油、山塑等企业原厂址开发建设将受到较大制约。
济南市发改委地区经济与环境资源处处长金岩介绍，由于开发受到制约，只能通过政府收储来解决搬迁资金，但政府收储的补偿资金较少，而搬迁费用比较大，市发改委也在和省里讨论提高政府收储标准的可行性。
今年年底前需要淘汰1.9万辆黄标车
记者了解到，目前济南还有1.9万黄标车，按照计划要在今年年底前全部禁行淘汰，任务艰巨。除了黄标车淘汰之外在机动车污染治理行动中还存在不少困难，比如济南“公交都市”建设力度不足，轨道交通等公共交通系统规划需加快推进落实;停车基础设施建设与需求相比差距明显，增加了道路拥堵问题。
此外，记者还从济南市环保局了解到，上半年济南对全市209家燃煤锅炉和55家工业炉窑单位开展专项检查监测，市级直接立案处罚超标排放企业22家次。济南市环保局副局长秦立华介绍，全市建成区内35吨以下的锅炉有134台，按照计划，到2016年底要淘汰20吨以下的锅炉，到2017年底要淘汰和改造20吨以上35吨以下的锅炉。
然而，替代市区燃煤锅炉房和新增热负荷的一级管网建设进展偏慢。受政策制约，上半年高污染燃料控制区范围内燃煤锅炉淘汰数量也偏少。
露天烧烤时有反弹，11家加油站油样不合格被罚
餐饮油烟集中整治行动也遇到难题，由于取缔露天烧烤的长效机制尚未建立，部分区域露天烧烤时有反弹;而区和街(办)管理及治理主体作用发挥不够，餐饮业油烟净化设施安装进度仍落后于时间节点要求。
督察组要求，在分解落实部门责任的基础上，进一步细化分解，明确各县(市)区、街(办)、社会单位的工作目标任务，严格标准时限，实施污染治理属地管理，落实主体责任，实现污染防治全覆盖、精细化、常态化监管，全方位组织开展大气环境综合整治。
成品油油品保障行动中，经信委牵头，在全市开展了加油站综合整治行动，重点整治成品油行业5种非法和不正当行为。全市累计抽检84家加油站，共168个样品;对抽检油样不合格的11家加油站依规进行了处罚。
而这一行动开展也遇难题。一是社会化加油站油品质量问题仍较突出，上半年共抽测84个加油站，有11加油站油样不合格。二是非法加油站油品进货渠道复杂，存在以次充好、销售不符合国家标准油品的现象，加重了环境污染。
关于考核——
大气治污迎“半年考”3部门拿了优
9月1日上午，济南市大气污染防治“十大行动”考核情况通报会召开，督查组对今年上半年济南“治气”的9个部门进行全面考核。市委宣传部、市园林局、市公安局等3个牵头部门考核等级为优。
除了3个得优部门，市环保局、市经信委、市市政公用局、市发改委、市城管执法局、市建委等6个牵头部门考核等级为良。
关于气质——
“气质”同比进步“治气”难题仍不少
通报会上，记者了解到，“十大行动”实施以来，效果已初步显现。上半年济南市环境空气中四项主要污染物平均浓度分别为：可吸入颗粒物(PM10)164微克/立方米，同比改善14.6%;细颗粒物(PM2.5)83微克/立方米，同比改善16.2%;二氧化硫60微克/立方米，同比改善29.4%;二氧化氮47微克/立方米，同比改善14.5%;环境空气良好天数70天，同比增加38天。上半年济南获得省环境空气质量生态补偿资金约732万元。
尽管“十大行动”取得一定效果，但1日召开的通报会上，9部门相关负责人也各自“吐槽”起治理中遇到的难题。比如，在谈及东部老工业区搬迁问题时，市发改委相关负责人透露，受企业间相互制约因素，济钢周边的盛源化肥、蓝星石油、山塑等企业原场址开发建设将受到较大制约，济南长城炼油厂也尚未确定搬迁改造方案。谈及工业余热利用行动时，市政公用事业局负责人介绍，目前替代市区燃煤锅炉房和新增符合的一级管网建设进展偏慢。
关于环保——
山东人参与环保积极性不高
9月1日起，环保部发布的《环境保护公众参与办法》正式实行。对此，长期关注山东本土环境的民间环保组织“绿行齐鲁”向社会公布其此前的一项调查。该组织对山东省17城市发放调查问卷，分析认为，山东人参与环保积极性不高。
今年年初，“绿行齐鲁”在全省范围内开展了“打通公众参与环境保护行动的最后一道坎”返乡问卷调查，以了解当前山东省内公众参与环境保护的基本现状。据调研负责人张广慧介绍，这次调研参与者接近5000人，其中采访志愿者400余人，受访者4000多人;收回问卷3990份，其中有效问卷2918份，获取数据通过专业软件进行了分析。
在2798名受访者中，有1413人认为公众参与程度一般，654人选择较低，这两项有效百分比高达73.9%;而认为公众参与程度很高、较高以及很低的比例分别为：4.8%、14.7%和6.6%;因此，从整体而言，受访者普遍认为当前公众参与程度一般和较低。