济南深化“一次办成”改革 35条重磅措施出台

　　深化“一次办成”改革、优化营商环境，济南打出强力“组合拳”。20日，在全市优化营商环境动员大会上，印发了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》，包括“压缩不动产登记办理时限”等在内的35条重磅改革措施正式出炉。这35条改革措施自发布之日起施行，而且“此前有关规定与此不一致的，以此为准”。

　　 焦点一 新开办企业办执照、刻公章等3个工作日搞定

　　想在济南新开办企业?办营业执照、刻公章、社保登记等众多事项3个工作日内就能完成。记者了解到，“企业开办‘一次办成’”是这35条改革措施的重要一条。具体来说，济南会优化工商登记办理流程，实行企业登记注册“一人受理审核制”，由登记窗口的同一工作人员负责受理、审核全过程业务，通过网络化手段在后台进行公安、银行、税务、社会保障等部门间数据的实时共享交换，在材料齐全符合法定形式的前提下，新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。

　　引人关注的是，不动产登记办理时限也会压缩。此次，济南明确提出，对夫妻间析产、个人姓名变更、不动产查封登记、异议登记等实行即时办结;对新建商品房类买卖涉及的税收、不动产登记实行2个工作日内办结;对涉及实体经济企业的不动产登记实行3个工作日内办结。对因法定事宜或纠纷确需延长办理时限的，必须明确告知申请人办理依据、办结时限等信息。

　　 焦点二 建设项目审批采取“拿地即开工”的审批模式

　　想推动项目建设提速，提高建设项目审批效率是重要一步。在这方面，济南明确提出，企业投资项目在办理用地手续的“时段”，实行容缺受理，提前介入进行审核、审批，待建设单位取得建设工程用地规划许可证或土地移交书后，即可办理施工许可。采取“拿地即开工”模式，从取得使用土地批准文件到获取施工许可证为止，工业项目政府审批时间不超过15个工作日，其他投资建设项目不超过30个工作日。

　　企业投资项目建设承诺制也将在济试点。具体来说，济南会在济南新旧动能转换先行区试点项目建设承诺制，企业在获得用地后对建设工程作出符合消防、安全、节能等国家强制性要求及产业准入条件的承诺，依法依规自主开展勘察、设计，通过技术性审查合格并办理质量安全监督手续后允许建设施工，施工过程接受动态监督，竣工后接受相关行政部门验收。

　　 焦点三 在户籍办理等领域推行“全链条”审批服务模式

　　如何构建高效的政务管理机制?济南将组建专门市场监管机构，实施企业注册到经营全过程统一监管，从根本上解决多头管理、重复执法问题。并且，大力推进“一次办成”改革，把分散在不同部门的事项按链条优化整合，实现“一件事情一链办理”。在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事物公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等领域，推行“一份服务指南、一张申请表单、一套申报材料、一次完成一件事情多项审批服务”的“全链条”审批服务模式。

　　在减轻涉企收费负担方面，济南将实行涉企行政事业性收费目录清单制度，除清单目录内13项收费外，其他一律不得征收费用。并且，取消一批市定涉企保证金，清理规范行政审批过程中的各类中介服务事项和收费，杜绝供电、供热、供气、供水等公共事业、垄断行业向市场主体乱收费行为。

　　 焦点四 企业申请开通水电气的审批将全面提速

　　为了方便企业获得电力，济南将简化企业用电申请环节，压缩用电报装时限，低压用户合并现场勘查和装表接电环节，普通高压用户取消设计审查和中间检查环节，高压用户在竣工验收时仅需提供用电工程竣工报告和交接试验报告。为了方便企业获得天然气，济南将压缩报建时间，将集中报建客户报建办理时限压缩至5个工作日以内。主城区小型工商客户在15个工作日内完成安装并通气，普通工商客户在30个工作日内完成安装并通气。并且，研究制定天然气直供政策，推动天然气生产管输企业向工业集中区等用户提供直供服务。为了方便企业获得供水，济南将进一步压缩办理时限，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等环节逐项承诺时限，将企业供水办理全流程时间缩短至60个工作日以内。

　　引人关注的是，济南将研究物流车辆市区通行分类管理措施，加大对新能源物流车、冷链配送车辆、标准化配送车辆便利通行支持力度。协调解决物流车辆过黄河收费问题。

　　 焦点五 包容审慎监管网络社交、无人零售等新经济业态

　　“包容审慎监管新经济、新业态”是改革措施的重要一项。济南明确提出，对网络社交、跨境电商、无人零售、社交电商、无车承运人、快递、养老等新经济业态，将实行包容审慎监管，采取建议、提醒、约谈等方式，督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生;对轻微违法，但未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法，依法减轻或免于行政处罚。另外，济南明确提出，将建立我市企业家参与涉企政策制定制度，凡是政府部门制定的涉企政策性文件，都要征求企业家意见或请企业家代表参与制定。

　　济南将依托12345市民服务热线组建全市统一的营商环境投诉平台，精准发现影响和破坏营商环境的问题，加强督促整改、反馈落实和跟踪监控。企业对损害营商环境的投诉举报，在5个工作日内予以答复，并建立与纪检监察机关的信息共享、线索移交、查处曝光机制。

　　 35条改革措施请以此为准

　　 推进商事登记便利化

　　企业开办“一次办成”简化分支机构设立程序实行住所(经营场所)申报承诺制实施工业产品生产许可证“一企一证”压缩不动产登记办理时限

　　 构建高效政务管理体制

　　成立统一的市场监管机构成立统一的电子政务与数据资源管理机构开展“全链条”审批服务模式

　　 加强企业经营要素保障

　　探索工业“标准地”出让大力推进工业标准厂房建设允许工业用地地上建筑物分割转让解决中小微企业融资难融资贵问题

　　 加大担保机构业务补助及奖励力度

　　方便企业获得电力

　　方便企业获得天然气

　　方便企业获得供水

　　改善物流车辆通行条件

　　 建设诚信法治环境

　　严格兑现招商承诺加强企业信用监管严厉打击破坏营商环境犯罪行为包容审慎监管新经济、新业态维护企业家合法权益

　　提高建设项目审批效率推行“拿地即开工”审批模式精简审批事项和条件扩大区域综合评价适用范围实施工业“零土地”技改项目建设承诺制试点企业投资项目建设承诺制推行建设项目联合验收

　　 减轻企业税费负担

　　加强税收优惠支持简化报税程序减轻涉企收费负担全面实施政府采购信用担保

　　 完善评估惩戒体系

　　建立营商环境监测评价体系建立营商环境投诉举报平台建立营商环境问责惩戒机制