济南电视问政直播第一季收官

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黄河大桥累计收费32年，北跨“如鲠在喉”。记者 杨宁摄

6部门“一把手”来到演播室现场。记者 杨宁摄

问政代表现场打分。记者 杨宁摄

　　“直面问题 践行承诺”。8月23日，随着第五期节目结束，电视问政今年第一播出季完美收官。从7月26日至8月23日，五期节目内容分别为问环保、问交通、问食品药品安全、问城市治理、问发展环境。五期节目中，共有25个单位“一把手”来到节目现场，解答群众问题130个，截至8月23日上午8点，12345热线、济南电视台、济南政府网共接到群众的意见建议16134件，累计办结11861件，办结率74%。

　　在23日的电视问政现场，市委常委、市纪委书记慕建民表示，济南首次推出电视问政直播节目，市委市政府十分重视，通过问政，既暴露了工作当中存在的问题和不足，也收集到了许多具有建设性的意见和建议，“电视问政的实质是问责，人民赋予我们权利，我们就要对人民负责。这种问政方式，必然使各级各部门进一步强化依法行政、执政为民的意识。”

　　今年电视问政确定两个集中播出季，每季连续播出五期。第二播出季将于年底进行，主要围绕经济发展和民生问题确定问政主题。

　　本期直播节目，围绕如何将济南打造成全国重要的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心展开。

　　问政一开始，主持人就抛出问题：“四个中心”应该是什么样子?

　　对此，王宏志认为，区域性经济中心可概括为影响大、实力强、环境优。国家区域发展战略中有济南的地位。唐忠认为，金融中心的历史任务没有最好，只有更好。未来，济南将以经济建设为中心，以科创中心和物流中心为两翼，将金融载体、私募众筹、财富创造，打造金融平台，让金融GDP占比总量、上市公司总量、金融占全省GDP首位，并在黄河中下游地区形成区域性金融物流中心。李会宝认为应该立足济南市、辐射全省，连接京津冀，对接“一带一路”，把济南打造成资金结算中心、货物集散中心，构建起高效、生态、现代的物流体系。徐群则认为，科技创新中心就是要让济南成为在京沪之间的科创的一座“泰山”。

　　关键词 黄河大桥

　　累计收费32年 北跨“如鲠在喉”

　　在去年全省147个县区排名中，我市3县均在70名之后。我市县域经济差有许多原因，但有一点却不得不说，这就是连接济南城区与济阳、商河两县的济南黄河大桥，收费长达32年之久，且现在还在收费。

　　济阳县统一集团一位职工告诉记者，黄河大桥收费来回20元，公司20辆车一天跑两趟，每天下来光过桥费得800元，照此计算，这家企业一年要交29万多元的过桥费。

　　部门回应加快解决黄河大桥收费问题

　　“济南市黄河大桥的管辖权在山东高速公路集团，不是济南市管理的企业。”市交通运输局相关负责人表示。

　　据王宏志介绍，北跨交通设施是一个很大的因素，如果交通设施收费或者不畅，就成为一个制约的因素。他说:“我们将把北跨战略地位进一步提高，比如在天桥区黄河以北的两个镇，桑梓店和大桥镇两个办事处作为我们产城融合的示范区，把黄河作为市里的河，把黄河桥梁作为市里的桥梁，来解决我们的黄河大桥收费问题。从2012年开始，作为黄河以北两县两镇七座以下客车已经取消收费，下一步市发改委会加快推进。”

　　专家点评政府出资购买后免费通行

　　邓相超认为，大桥的管理权是可以协商的。比方说，上海大桥由于收费影响了发展，上海市政府就把它买下来，然后实行免费。济南难道不可以这么做?我们还要北跨，不管什么样的障碍都要跨过去，不然宏图都会落空。

　　关键词 民营经济

　　享受创业扶持政策需要有“关系”?

　　民营经济可谓是济南经济的“短板”。在济南，2005年民营经济占全市GDP比重的48%，而到了2014年底，民营经济在全市GDP的比重下滑到34%。

　　据了解，2014年我省安排1.1亿元专项资金，对首次创办并正常经营一年以上的小微企业给予一次性创业补贴。审计发现，济南等7个市补贴资金4819万元截至今年4月底全部未发放。一位李姓电商老板告诉记者，“有这个政策，不过要通过个人关系才能拿到创业补贴。”

　　部门回应门槛过高导致政策难落地

　　“政策是省里制定的，补贴发不出去的根本原因，是政策门槛过高。”市人力资源和社会保障局相关工作人员表示。

　　据了解，最近省里又出台文件，小微企业创业补贴门槛有所降低。降低门槛以后，部分小微企业能够领到创业补贴。

　　专家点评相关部门应真正转变观念

　　邓相超认为，门槛过高的原因可能是事实，但政策门槛是人定的，不能因此而影响优惠政策的顺利进行。

　　孙黎海认为，一方面，可能是一些政府部门的工作人员责任心不强，对某些政策吃不透、把握不准，因而在贯彻执行过程中做不到位;另一方面，还没有真正转变观念，工作人员不是为企业服务、为社会服务，而是为自己谋取私利。

　　关键词 高新技术产值

　　济南高新技术产值仅排全省第八位

　　虽然扶持政策好、科创企业多、科创产值高，但济南高新技术产业产值在全省却排名第八，与第九的临沂、第十的聊城几乎持平，与第一位的青岛相差甚远。

　　部门回应高新技术产业扶持资金较少

　　徐群表示，济南高新技术的产业规模比较小。在对高新技术产业领域的扶持资金方面，济南在全国副省级城市里来讲还比较小，这个数字跟青岛、跟国内其他的城市来比，有一定差距。但是另一方面也要看到，济南高新技术产业产值占工业产值的比重达42%，全省第一。徐群表示，济南工业产业产值在全省排第十三名，但高新技术产值能排第八名，这说明济南的高新技术产业的比重相对较大，这是济南的优势。

　　徐群表示，济南还具备科教人才优势，再加上高铁等各种优势，下一步对济南来讲，是济南抓住机遇，打造科技创新中心，大力发展研发产业的千载难逢的机会。

　　专家点评用市场方式弥补财政不足

　　邓相超表示，鉴于财政方面的困难，济南想要拿出更多的钱来扶持科技企业确实很难。但是完全可以用市场的方式来弥补财政的不足。建议由发改委牵头，市科技局和金融办协助，构建一个科学技术资本化平台，按市场模式运作，技术、资本可以在这方面进行交流、汇集。这个平台非常重要，建得晚的话，济南的高等院校、科研院所的专利就会到其他地方去。

　　关键词 物流总额

　　济南物流总额不及青岛临沂烟台

　　2014年济南市社会物流总额在全省排名第四位，落后于青岛、临沂、烟台。物流专家及济南的一些企业家认为，这与济南的经济总量低、工业不发达有一定关系;除此以外，还有管理与规划方面的问题。

　　前不久，作为济南本土最大的物流企业——盖世物流集团参选“全国示范物流园区”，他们与来自青岛、临沂、潍坊的3家物流企业同台竞争时却遇到了一件尴尬事儿，园区的土地规划证当时还没有批复。记者调查发现，在市发改委牵头编写的《济南市产业空间布局规划》中，明确提出了北部物流园区要提升盖家沟物流基地和零点物流港的集约化、现代化水平等方面的内容;然而在市规划局编写的《济南市城市总体规划》中却没有提及北部物流园区。此外，自实行营业税改增值税以后，物流业的税目分成了两种，一种是以仓储类为主的企业征收6%的增值税;一种是以运输业务为主的企业征收11%的增值税，致使这些企业想方设法到税点低的地方开票。

　　部门回应学习成都统一管理模式

　　贾玉良表示，盖世物流原址位置上，一部分是物流园区用地，还有一部分是城市建设用地。盖世物流是我市从事物流行业非常早的企业，对行业发展起到了非常重要的推动作用。但当时还是相对自发的状态，在引导不够的情况下，沿二环北蔓延式发展，进入产业园区发展还要进行相对的调整。

　　李会宝表示，整个物流管理体系，从国家到市里都是这样，并没有一个物流主管部门。上周市经信委相关人员刚到了成都学习，成都市成立了独立的物流管理办公室，园区有委员会。就济南而言，由市经信委牵头，市发改委、市交通运输局、市商务局等相关部门将组成一个市级的物流领导小组。

　　专家点评打造物流产业完整链条

　　邓相超认为，应该打造物流产业的完整链条，因为现在的物流不仅仅是搞运输，还包括打造信息平台、资金结算平台，还有包装、装卸、加工、制造。另外，关于税收问题，应该说税收部门也好，其他政府部门也好，应该用足、用好国家的政策。国家政策都是有空间的，只要不违背规定，可以有文章可做。再一个税务部门要提高服务质量。

　　关键词 贷款难银行

　　“嫌贫爱富” 中小企业“喊渴”

　　有人说，银行“嫌贫爱富”，这个说法反映出一些小企业贷款无门的无奈。最需要钱的民营企业、县域企业、小微企业贷不到钱，只好去借高利贷。我市的大部分民营企业、县域企业、小微企业都在“喊渴”，他们期待政府部门为其搭起与金融企业之间的桥梁。

　　部门回应中小企业贷款难是全国性问题

　　唐忠认为，中小企业贷款难、贷款贵的问题，不仅仅是济南的问题，也是全国性的问题。总体来说，中小企业贷款难和贷款贵的问题分三个方面，一是中小企业自身的问题，中小企业贷款少、抵押小，在资金需求上和政策不匹配;二是银行对小微企业的贷款门槛高，审批时间长，贷款人成本高;第三方面是企业和银行之间的交流不对称。

　　中小企业贷款难如何解决?唐忠表示，目前国家下调了贷款利率，并且银行也为中小企业设立了专门的贷款机构。同时，市政府专门培养了地方担保公司，在中小企业和银行之间进行衔接，目前我市已有3家地方担保公司，注册资金43亿元。另外，济南也在鼓励银行支持扩大对中小企业贷款，同时也加快对私募和众筹的支持力度。

　　专家点评争取获得地方银行支持

　　邓相超认为，国有银行有一个整体运作模式，济南市金融办很可能没法制约。但是作为地方金融办，毫无疑问对齐鲁银行等地方银行，甚至其他地方城市商业银行，通过沟通引导其支持中小微企业贷款。像在齐鲁银行开户的小微企业都是免费的，其他地方银行要进入济南市场，完全可以参照执行。问题直击打造金融中心该如何入手

　　在前不久举行的座谈会上，省金融办副主任赵理尘指出，济南上半年存款余额14436亿元居全省首位，但低于郑州，济南要做黄河中下游区域性金融中心还有距离。济南要打造区域性金融中心，作为金融办应该从哪些方面入手，打造金融中心?

　　唐忠指出，打造金融中心共有四项内容。第一，发展金融机构，让金融机构在济南进行深入发展。第二，聚焦上市企业，让更多的上市企业把经营中心和研发中心在济南落户。第三，聚集全市的保险行业在济南设立办事机构。最后，加快发展地方金融资本，参与国有企业和国有银行改革。其中科创中心和研发中心集中私募和众筹的直接融资性支持，来加快整个产业的发展，使我们对整个经济发展起到金融纽带的作用。在这样的作用之下，才能把金融经济从目前占比大约10%到12%左右，到2025年争取占到13%到15%，使金融在全省的位置能够保持第一位。在未来的过程中，我市将加大政策调节力度，吸引金融机构入驻济南。

　　同是科技企业缘何“待遇”不同

　　同样是成长期的科技企业，历下区和高新区两家企业的“待遇”截然不同。济南晶正电子科技有限公司提交材料当天就办理了工商税务登记，而历下区一家企业光注册就用了2个月。

　　徐群表示，高新区的成功之处在于在电子信息领域、生物医药领域已经形成了产业集群，当其他区县还在为招商费脑筋的时候，它在服务环境方面已经形成了自己的优势，如今齐鲁软件园已是一房难求，“高新区的优势不光是政府给多少项目、多少钱，更多的是为企业提供良好的服务政策，为企业提供人才以及企业融资等方方面面的各种支持。”

　　徐群说，济南市提出打造“一县区一园区，一园区一特色”，就是要让各个县市区都要以科技创新为引领，抓住一些战略性新兴产业，做出自己的特色。希望各个县区进一步重视科技创新，加大对企业的扶持和投入，让每一个特色园区都能像齐鲁软件园、像济南药谷一样，为企业提供好的发展环境。

　　本期主题

　　问发展环境——四个中心如何打造参加问政“一把手”

　　▶市发改委主任 王宏志

　　▶市经信委主任 李会宝

　　▶市科技局局长 徐群

　　▶市金融办主任 唐忠

　　▶市国土资源局局长 韩晓光

　　▶市规划局局长 贾玉良

　　点评嘉宾

　　●山东省委党校副校长、省政府特邀顾问 孙黎海

　　●中国政治学会副会长、山东大学博士生导师、济南大学政治与公共管理学院院长 包心鉴

　　●山东省政府参事、省政协常委、山东建筑大学教授 邓相超

　　●山东大学政治学与公共管理学院教授、城市发展与公共政策研究所所长 曹现强

　　现场打分

　　市科技局 94.76分

　　市规划局 94.33分

　　市发改委 94.19分

　　市国土资源局 92.14分

　　市经信委 92.14分

　　市金融办 91.24分