济南破解“堵局”要放大招

　　济南，一度被某商业机构排名全国第一“堵城”。虽然在统计方法及结果公布方面存在不同程度的问题，但作为生活在这个城市的市民，无疑已经感受到了拥堵的加剧。1月6日，济南市召开研究城市交通工作专题会议，省委常委、市委书记王文涛强调，做好城市交通工作必须把握几个重点：大力发展城市公共交通，在路权和规划上体现公交优先;探索采用市场化办法解决好停车问题，出台差别化停车收费办法，;大力发展智慧交通，用信息化手段做好静态和动态交通诱导;推行错时错峰上下班，缓解上下班高峰交通拥堵;大力推动道路微循环建设，充分发挥道路微循环缓解拥堵的作用;开放社区内道路，城区内原则上不再进行超大规模小区的规划建设;在特定时段、特定路段限制外地车辆驶入市区;加快二环快速路和城市轨道交通的建设……城市因我而堵，也必将因我而畅。

　　在全市放出大招以破“堵局”之际，每个泉城人都不是旁观者，而是参与者。

　　错时上下班快来了

　　“一场恶战”。对于上班族而言，每天都要经历早晚高峰的拥挤。每天的这个时间，仿佛全世界的人都扎堆堵在路上，共同出演一部叫做《早(晚)高峰之战》的超级大片……

　　如果稍晚一会儿出门，拥挤状况明显改善，可上班已经来不及了。好挤，好累，好堵，好慢，好无奈。“为什么不能调整市民们的上下班(学)时间，让大家错开通行。这样一来，不就避免同时堵在路上了吗?”答案是：Yes!还真有一种方法叫错时上下班，听说这种方法可以有效缓解早晚高峰期的交通拥堵。

　　1月7日，济南交警发布微信“听说它能治堵，济南人你怎么看?”就错时上下班看群众的反应。

　　错时上下班，顾名思义就是错开通常的上下班时间，用时间管理的手段实行弹性上下班制度，将早晚上下班时段的集中交通需求分散化，以减少固定时间的交通量，从而缓解上下班交通拥堵。错时上下班制度，是道路交通管理工作中一项“削峰填谷”的有效管理措施。比如通常的上班时间是09：00-18：00，错时上班的话有可能就是08：30-17：00。

　　国外有丰富经验

　　从上世纪70年代开始，错时上下班制度在欧美国家得到了稳定的发展，有效地缓解了交通拥堵状况。在实践中，欧美国家总结出了诸多宝贵经验。

　　英国是最早实施弹性工作制的西方国家之一。1975年，英国约有70万职工实行弹性工作制。一项调查结果显示，英国传统的上午9时至下午5时的工作模式将受到很大挑战。

　　德国一些大城市早在20世纪70年代初就已经开始实施错时上下班制度。错时上下班和弹性工作制不仅充分利用了道路资源、减少了交通拥堵，同时也有利于减少环境污染和缓解公共交通运力紧张情况。

　　美国政府一直鼓励企业雇主实施错时上下班工作制，以缓解交通堵塞状况。在华盛顿，41%的企业选择采用错时上下班制与紧缩工作时间制。

　　国内城市已成风气

　　其实，错时上下班制并非国外专利，国内已经有多座城市试水错时上下班制。

　　2010年2月20日，成都市、区两级机关上班时间调整为上午9点至12点，下午13点至17点。

　　同年4月12日，北京市各级党政机关、事业单位工作人员等，上班时间由8点半调整为9点，下班时间由17点半调整为18点。

　　据了解，国内实行错时上下班的城市已经很多了。而早在2004年，济南曾实施错时上下班制：党政机关、事业单位8点半上班，17点下班，12点至13点为午餐时间。这一时间和大多数单位实行的“朝九晚六”形成了错时。

　　错时上下班好处多

　　2004年济南实行错时上下班制度，很多人还记忆犹新。交警部门的数据显示，早晚高峰时段主要道路流量减少约30%以上，一定程度缓解了交通拥堵。同时，还相当于节约主次干道10亿多元的道路建设投入。

　　由于错开时间上班，便于公交公司更为合理地安排发车车次，在不增加城市公交运力的情况下满足城市交通需求。

　　错时上下班制度还带来作息制度的改革。工作人员晚来早走，中午少休，提高了工作效率，方便了广大群众到机关办事。

　　实施错时上下班制度，对于市民来说，可以有更充裕的时间休闲购物，生活方式将出现很大变化;对于经济发展来说，可以带动商贸、餐饮、娱乐、休闲等一系列相关产业的发展;对于一个城市来说，可以形成新的地域性特色，打造一张更具弹性的城市名片。

　　“错时”不是万能的

　　对于错时上下班，记者发现很多网友持赞同的态度，但也有网友表达了自己的不同看法。

　　网友BarcaZ称，“错开半个小时基本无效，至少要一个小时”。

　　有网友表示，随着济南车辆的急剧增加，加上现在不少单位都实行“朝九晚五”工作制，错时上下班效果将再不明显。“送孩子时间很早，如果上班时间推迟，这段时间我去哪?不是增加了我开车在路上的时间?”在记者的随机调查中，有这样担心的市民也不少。

　　网友“星沙征途-小卢”认为，此举治标不治本，“交通拥堵的原因不仅仅是车多，更多的时候是一座城市素质的体现。”

　　专业人士称，要让错时上下班真正起到缓堵功效，必须配套其他政策，比如推行弹性工作制、提倡远程办公、优先发展公共交通等，尤其离不开公共交通优先发展的支撑。国外经验表明：错时上下班制度取得的良好成效，是基于人们优先采用大容量、集约化的公共交通方式出行理念之上的。

　　济南为什么这么堵?

　　为什么要实行错时上下班?原因主要是因为拥堵。那么，济南为什么这么堵?对此，相信每一位市民都会有自己的看法。在上述专题会上，市公安局《关于我市城市交通拥堵治理有关情况的报告》，对济南拥堵进行了全面量化剖析。

　　●中心城区交通量聚集，新区配套设施建设滞后。潮汐交通、长距离交通增多导致私人机动化出行急剧增加，以7.9%的市区面积集中了济南市30%的机动车出行量，早晚高峰上下班(学)交通流占比80%，小汽车出行占比15.5%。

　　●小汽车高增长、非理性使用。济南市有车市民工作日平均使用小汽车的频率为2.9次/日，节假日为2.5次/日，个体机动化出行距离分布在5公里以内的比例高达32.5%。

　　●城市道路路网密度相对偏低，结构比例不合理。济南市主城区路网密度为4.81km/km2，达不到国家规范要求(5.6—7.4km/km2)的下限，主、次干路和支路的比例为1:0.56:0.63，次干路、支路占比低，不符合国家1: 1.3:3.5的比例标准。

　　●公共交通承载能力和分担率不高。济南市公交出行分担率(不含步行)仅为25%，较2011年下降了4.69%，且仍在呈下降趋势。

　　●慢行交通系统功能薄弱。济南市慢行交通通行环境较差，道路修建过多倾向于机动车道，甚至挤占自行车道、人行道，缺乏立体人行过街设施，步行和非机动车出行方式与5年前相比分别下降5.8%、5.2%。

　　●停车资源供需矛盾突出，停车难、停车乱加剧交通拥堵。目前，济南共有各类停车泊位68.03万个，缺口达74.15万个，而公共停车泊位只有3.24万个，占比仅为4.85%，明显低于济南市停车设施专项规划中15%的比例要求。

　　●缺少强有力的综合协调机制。各部门间统筹推进力度不够，数据信息难以高效整合利用，决策部署的前瞻性、持续性和科学性缺乏科学支撑。

　　公交都市建成了吗?

　　2012年10月，济南与北京、石家庄、太原、大连、哈尔滨、南京、郑州、武汉、长沙、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等，同时成为“公交都市”建设示范工程首批创建城市。3年多时间过去了，济南市公交出行分担率(不含步行)不仅没有提升，反而比创建之前的2011年下降了4.69%。

　　市民为什么不愿意乘坐公交车出行的原因已经是老生常谈，无外乎是等得焦心、速度太慢、感觉不舒适及最后一公里等。其中，公交路线、站点的设置是一个原因，公交车道未能全面普及也是原因之一。近年来，济南交警一直在加快推进公交专用道网络建设，建设公交信号优先系统，完善公交车道固定抓拍和公交车辆移动抓拍设备，保障公交车优先通行权。针对济南日益严重的交通拥堵问题，市公安局建议，“严重雾霾天免费坐公交，公交换乘1小时内免费”。治堵能“快做”的那些事儿

　　交通拥堵难题是国内外大城市都会遇到的难题，也是大城市在发展中不可逾越的一个阶段。上述专题会对外释放出了许多治堵的措施信号。相信用不了多久，一大波治堵举措就要对外宣布。

　　王文涛书记要求：“做能做的事，做能快做的事。标本兼治，以治标为主;长短结合，以短为主。”这个思路，将是近期大济南城治堵举措出台的重要考量。

　　定制公交

　　试想一下，要是更多的人选择公交出行，减少小汽车的使用率，路面上的车自然就少了。可问题是，现有的公交车能做到便捷换乘吗?方不

　　方便?每个人都有亲身经历。不论体验怎样，但只要方便换乘，乘车的人一定会多。于是，推广定制公交被提上了日程。特别是上下学的孩子们更是定制公交、定制校车的重要乘坐人群。要是定制公交、定制校车开到小区门口接送，放学时在校门口等候，那就用不着家长们风雨无阻地开车接送孩子。这岂不是能减少大批早晚高峰接送孩子的私家车?再有，省市马上进行公车改革，不少机关工作人员准备买车上下班。如果定制公交能够跟上服务，针对他们进行个性化服务，那么又能在一定程度上减少上路的汽车数量。

　　错时上下班

　　前面说的错时错峰下班是个老话题。应该说，推行错时错峰上下班能在一定程度上缓解拥堵问题。虽然不是根治之策，但也不失为是暂时性的缓解之策。市民错时错峰上下班的政策还要继续研究，但可以明确一点的是，学生们上下学时间是要优先保障的。孩子们的时间耽误不得，我们这些做长辈的就先让孩子们准点上下学吧!错时错峰措施，也要配合一定限行措施。当然，出台任何限行措施都要于法有据。比如上下班高峰时，外地车就不要在这个节骨眼上凑热闹了，还是先别驶入市区了。一定的限制性措施，可不是一刀切死。省会济南可是非常欢迎外地宾朋的，只不过建议他们别在早晚高峰开车出现在市区里拥挤了。在路权上，我们可得优先保障公交车和BRT。这些中运量的公共交通车辆承担着缓解交通拥堵的重任。小编想，优先保障公交车辆先行，应该能够成为大家的共识。

　　停车差别化收费

　　停车很让人头疼，但要把道路都停了车那也不靠谱。看来我们得探索采用市场化办法解决好停车问题，出台差别化停车收费办法，成立统一管理运营的停车公司，推动机关事业单位停车场对外开放，在城区内差别化兴建停车场。说不定到时候从市区里停车吃个饭，这饭钱还不如停车费贵呢。对了，还要大力发展智慧交通，用信息化手段做好静态和动态交通诱导。

　　说了这么多，小伙伴们一定想：马上到年底了，交通堵得不能再堵了，还是抓紧出台短期治堵措施吧!

　　治堵：谁都无法做旁观者

　　王文涛强调，要进一步完善城市交通工作领导体制，形成治理交通拥堵的强大合力。认真研究制定城市交通发展白皮书和“十三五”综合交通体系规划，并提出年度实施计划，确保规划实施到位。有关部门要迅速把近期能够采取的治堵举措梳理出来，迅速发布实施。

　　据悉，下一步济南将在经十路、北园大街沿线设置双公交车道，加大两条东西大动脉的公共交通流量。此举无疑将在短期内大大缓解高峰期间的交通拥堵。看着公交车风驰而过，而自己开车如蜗牛一般爬行，很多人会作出理性选择。“不是先让小汽车快起来，而是让公交车先快起来”。作为济南治堵的思路，虽有其无奈之处，但也隐含了绿色出行的先进理念，可谓交通管理的“弯道超车”。

　　同时，一些私家车主无疑将成为“反对者”，虽然他们天天埋怨拥堵，却简单地认为买车了就该上路，路不够政府就要使劲修。

　　业内人士表示，要想齐心聚力在济南走出一条成功的治堵之路，除了政府各方面的全力作为，责任落实外，还应在宣传方面加大力度，引导市民转变思想。

　　改革必然会触及部分人的利益。治理交通拥堵，可以为“打造四个中心、建设现代泉城”打下良好基础，为济南这座老城的重生助力。生活在这座城市的每一个人，也都将享受到更加优质的城市服务。共享共治，两者浑然一体。共享的同时，也必须共治，每个人都不是旁观者，而是参与者，需要为这个城市、为自己付出。搭把手，不孤独。