山东济南：税收风险管理护航经济高质量发展

　　近年来，济南市税务系统立足实际，突出重点，准确把握当前税收工作的新思路、新理念，运用大数据手段提前定位风险，做好风险预警；紧扣关键环节开展风险分析，强化风险管理；围绕成果运用健全保障机制，推进风险防控，为经济高质量发展保驾护航。

　　 预设“警铃”，及时防范化解风险

　　国家税务总局济南市税务局税收风险管理局局长王程炜介绍：“加快推进智慧税务建设，升格大数据思维，构建以数治税新型税收监管格局，既是实现‘十四五’时期税收事业高质量发展的必然要求，也是答好时代问卷，交出让纳税人缴费人满意答卷的重要举措。”

　　济南市税务部门综合运用金税三期税收管理系统、增值税发票数据应用分析系统、税务总局云平台、税收大数据平台等数据系统，深入挖掘纳税人发票数据、申报数据、财务数据等信息，动态研判可能存在的风险，精准推送前置性提示提醒，帮助企业拉响风险“警铃”；筛查定位已经出现的疑点，进行事中及时阻断，引导企业自查自纠并跟进处理。

　　通过充分发挥大数据在税收监管中的驱动作用，济南市税务部门以无风险不打扰、低风险预提醒、高风险严监控的有力举措，有效缓解了征纳矛盾。同时，结合风险疑点扫描、日常风险防范以及针对性指引，济南市税务部门积极对企业开展精细服务，特别是对增值税发票虚开等问题进行辅导，指导企业防范和化解风险。

　　 聚焦“靶心”，有效实施税收监管

　　按照“集中优势，分级配置”的原则，济南市税务部门对内整合资源，做强风险管理团队，着力构建共同参与、联合发力的大税收风险分析工作格局，将常规税收风险分析与专题税收风险分析相结合，培育立体风险分析管理体系；对外强化税收共治，联合财政、行政审批、自然资源等部门，建立重点项目事前协调机制，强化重点项目事中跟踪管理机制，优化重点项目事后验收核准机制。

　　强化税收风险应对，首先要做好风险分析。济南市税务部门用“一根链条、一个支撑、一项重点”为税收风险“画像”，使监管利箭直击“靶心”。通过企业全生命周期链条确定风险分析环节，从“风险特征”入手，开展逐环节纵向分析与横向比对；依托数据要素支撑，运用风险扫描模型开展多税种关联的“一户式”综合分析；紧盯风险企业重点关联对象，根据不同风险指向，拓展对上下游风险企业的税收监管。

　　根据建筑行业与房地产行业反馈的数据，便可管窥税收共治的显著成效。“2019年，借助外部门提供数据和综合治税、政府税收保障等工作平台，我们获取到施工信息2236条、房地产备案信息41571条、政府奖励补贴信息14751条，通过对相关行业的税收风险进行分析、识别和应对，入库税款和滞纳金达到1.98亿元。同时，帮助企业有效化解了涉税风险。”章丘区税务局税收风险管理科科长韩旭光说道。

　　 编织“密网”，健全风险管控长效机制

　　依托税收风险管理经验，济南市税务部门强化成果增值运用，一方面梳理完善风险指标和应对措施，并在全市范围内开展培训，特别是针对重点行业税收风险管理形成有价值的推广模板；另一方面针对性地提出完善政策、征管、服务等建议，健全税收风险管理的制度机制，推动税收监管由事后打击向事前事中防范转变。

　　如何做好长效税收风险防控，织牢织密税收安全“防护网”？济南市税务部门探索建立了三“+”模式。一是“风险+纳服”，对已经发现的异常企业进行重点监管，将风险纳税人阻断在发票领用环节；二是“风险+内控”，将税收风险点同步推送至内控职能部门进行倒查，深挖内部管理漏洞，推进内外风险防控一体化；三是“风险+税源”，由风险管理部门归纳带有共性的税收征管问题，形成风险评估建议用以加强日常税源管理，力促风险评管互动常态化。

　　随着现代信息技术的发展，当前济南市税务系统税收风险管理的信息化和精准化程度不断提高，在运用大数据完善风险应对流程、提升风险应对质效上取得了长足进步，已初步建立起“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现了税收风险管理的全面覆盖、全程防控、全员有责，助力企业健康发展。（王婷婷）（完）