济南穿黄隧道为何犹抱琵琶半遮面

▶鹊山片区控制性详细规划中，济南穿黄隧道所规划位置紧临泺口浮桥。

泺口浮桥(刘阳 摄)

　　黄河，文明的发源地、城市的风景线。然而不知从何时起，黄河却成为制约城区发展的一道天然屏障。虽然有不少跨河大桥，但是因收费等种种原因，将济南以黄河为界一分为二，让河岸以北地区难以融入省会，放缓了这座城“北跨”的步伐。二〇〇五年，济南首次提出建设济泺路北穿黄河隧道的设想，随后历经多次“即将开建”到一度“被取消”的传言。二〇一五年十月，“搁浅”许久的“穿黄隧道”项目重新提上日程，并写入济南市“十三五”规划中。本期“众筹新闻”将从老百姓的视角，为您讲述有关“北跨”及穿黄隧道建设的话题。

　　穿黄隧道力促“北跨”

　　事实上，济南向黄河以北发展的思路并非今天才有。2003年6月，省委常委扩大会议通过的省会济南总体框架规划，为解决济南老城区拥挤的问题，确定了济南市“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。

　　作为“北跨”中重要的一项工程，穿黄隧道项目几经坎坷后再次启动。近期，中铁二院工程集团有限责任公司正在做穿黄隧道项目预可行性研究报告，明年2月份计划完成，这将成为工程能否立项的依据。

　　 网友“ldq6777”

　　济南过河交通问题非解决不可。原因如下：1.解决发展空间;2.解决交通堵塞;3.降低城市运行成本，提高运行效率;4.满足城市绿色发展、平衡发展的需求;5.黄河北水资源、土地资源得到充分利用，解决老城区建设成本过高问题;6.是打造区域性经济中心、发挥省会辐射带动动能的必然要求。

　　另外，要做到“携河发展”，必须规划起点高一点，穿黄隧道至少双向六车道，并且与城市地铁和快速公交一并规划。

　　省政协常委、山东建筑大学教授邓相超

　　济南纳入省会城市群经济圈，目前连黄河也跨不过去，最大的制约就是交通。所以跨黄交通设施不仅仅促进济南市的经济发展，还能有效地让省级规划落实并推展开来。穿黄隧道的建成可以更方便南北两岸地区的交流。需要考虑的是黄河属于特殊河流，下面的泥沙比较深厚，安全要放在首要位置。

　　关于选址方面，黄河南边靠近济泺路，属于交通要道，北岸没有大的单位，目前的位置比较科学合理，需要在规划上对公路、铁路及轨道交通进行全方位的衔接。

　　市民孙先生

　　泉城济南有2000多年的历史，目前黄河南岸的发展空间已经很小，如何利用、发展好黄河资源，向北岸拓展，关乎这座城市未来的发展走向。穿黄隧道现在还算比较新鲜的事物，规划起来要具有前瞻性，比如车道的问题。少的话不能满足需求，多的话又有可能造成浪费，规划起来一定要适度超前一些，与济南的轨道交通、发展蓝图相结合，才能发挥最大效益。

　　曾因安全问题“搁浅”

　　经反复论证，建设主体几经更换，穿黄隧道迟迟未开建，主要原因与项目的安全性有关。2012年8月，济南市政府网站上登出了一则消息，因黄河属地上河，如架设穿黄隧道会对黄河两岸带来安全隐患，穿黄隧道计划取消。

　　市民李淑富

　　黄河河床远高出市区，丰水季节河水流量巨大。在下面修建隧道，并且在隧道的下面还要通行地铁，试想一下，如果建成之后，若遇到严重的自然灾害，或者车辆碰撞引起事故造成破坏，地处盆地的泉城那将是一种什么样的情景。巨大的洪流可能沿着隧道流向市区，带来巨大的安全隐患。

　　记者张铮

　　建设黄河隧道的想法在2005年提出来，4年后，济南市组建了山东黄河隧道建设管理公司。2010年，黄河隧道工程可行性研究报告完成。根据报告，黄河隧道不存在技术上的难题，最需要考虑的还是安全和可行性。

　　在此后一年左右时间里,有关穿黄隧道“不安全”、“还需论证”的言论纷至沓来。再后来，“穿黄”改“架桥”甚至取消的说法，几乎宣判了黄河隧道计划的“搁浅”。

　　实际上，项目停滞的主要原因，还来自建设主体的多次变更。直到2015年5月，济南鹊山片区控制性详细规划出炉，济泺路穿黄隧道工程赫然在列。根据最新规划，穿黄隧道建设将与济南轨道交通规划同步进行，采用“隧道+地铁”模式修建，可以说这是原先规划的“升级版”。

　　由于加入了“地铁元素”，原规划也要重新调整。2015年11月11日，穿黄隧道(道路+地铁)项目预可行性研究报告中标公示，中铁二院工程集团有限责任公司中标，将编制穿黄隧道可行性研究报告。按照一般步骤，报告编制完成后还将环评公示有关内容等，并要经历一个相对漫长的审批过程，项目通过审批后将通过招标的方式确定建设主体。

　 　堵车问题有望得到缓解

　　按照此前规划，穿黄隧道工程北起于黄河二道防洪堤外，鹊山水库附近，顺接309国道，往南接上济泺路，线路全长4.5公里。工程采用双线双洞方案，主线为双线4车道，大中小各型车均能通行，通车时速为每小时60公里，4公里长的隧道穿行只需要4分多钟。由于其全天候通行，每日可通车数量为21278辆，而中期2020年日通车数量为33506辆，远期2030年为44177辆/天。

　　市民宋振东

　　我老家在鲁西北的夏津农村，每次回老家过黄河时，几乎都要遇到堵车，本来回家一趟只需要一个多小时，过黄河有时就占用了一半的时间，黄河真正成了束缚济南“北跨”发展和交通的最大瓶颈。盼望穿黄隧道早日付诸行动、早日建成通车。

　　市民刘先生

　　平时喜欢跟朋友到黄河北岸的黄河森林公园烧烤，泺口浮桥是唯一的通行途径。赶上假期，来这玩的人也特别多，每过一辆车都需要交钱，很容易堵车，心情大受影响。另外，每年赶上汛期，或遇到黄河调水调沙工作，这座桥都得拆除一段时间。过河交通设施确实需要改善了!

　　市民王先生

　　我是黄河北岸的村民，经常会过浮桥到南岸走亲戚，有时也会拉一些货物到市里做点小生意。有很多村民像我一样，依靠浮桥来往两岸。到了夏天汛期和冬天的淌凌期，浮桥都会被拆掉，村民们要是不想绕路，只能停下手中的生意、放下走亲戚的念头，老实在家待着。

　 　有人建议架桥取代隧道

　　在“北跨”战略中，济南有着“九桥一隧”的过河通道布局。目前“九桥”中已有济南黄河大桥、京福高速黄河大桥、青银高速黄河大桥、济阳黄河大桥、平阴黄河大桥、建邦黄河大桥共6座黄河大桥建成，其余石济客专黄河公铁大桥等3个项目也已开工。

　　网友“先锋娱乐”

　　城市继续发展，北跨黄河势在必行。前几年黄河旅游一直没有开发，总是感觉这么好的环境很寂静。这几年，到黄河大堤烧烤的人越来越多，反而发现遍地垃圾，严重破坏环境。如果真的建穿黄隧道，希望能尽可能保护沿岸的风景原貌，让穿黄隧道穿得远一点、长一点。

　　市民李淑富

　　城市要“北跨”，泺口将成为极其重要的节点。如果在这里建一座双层的大桥，上层行车，向南可跨过北二环高架路，直通济泺路，又可直接与北二环高架路双向互交，能通行各种各样各个方向的机动车辆;下层可以供观光游客游览，并通行各种各样各个方向的非机动车辆，不但方便两岸的居民，更方便各地来此观光的游客。

　　更重要的是，我们可借“鹊山”之名，把大桥命名为“鹊桥”，就可以借鹊桥的典故来大做旅游的文章。以泉水为基础，大力开发黄河旅游，以高铁、高速、航空便利的交通资源为依托，借助泰山、曲阜、梁山、蒙山、青岛、蓬莱、威海等景点为我所用，研发几条齐鲁几日游项目。

　　省政协常委、山东建筑大学教授邓相超

　　目前鼓励和引导社会资本参与基础设施建设与运营，建设穿黄隧道，必定要投入大量财力，可以参照轨道交通R线，采取政府和社会资本合作的模式，尽可能吸纳社会资金，投入到公共基础设施建设中来。

　　这又牵扯到隧道建成后收费的问题。如果是政府全部注资的话，建成后不允许收费，但是如果项目吸纳社会资金建成后，可能需要收费。如果收费的问题制约城市发展的话，政府可以把隧道的所有权、经营权购买过来，然后实施免费通行。这样的例子有很多，比如长江上有好多桥梁、上海的黄浦江大桥，原本由国家建设，后来由当地市政府花钱购买下来，实施免费通行。