济南：章丘撤市设区喊了十年 终于就要实现了！

　　23日上午，济南市委召开了十届十次全体会议，审议通过《关于章丘撤市设区工作的决议》。　十年来，章丘一直在为“撤市设区”努力。撤市设区为何要市委全委会审议?下一步又该怎么　走?要说“再见，章丘市;你好，章丘区”还有多远?记者多方采访力求为您寻找答案。

　　为何要“市委全会”审议通过?

　　章丘市曾经于2006年、2013年先后两次向济南市政府提报撤市设区的请示。这次的一个不同是，由“济南市委全委会审议通过决议”。

　　章丘民政部门相关负责人对媒体表示，在这次会议开始之前，章丘人大及政协已经召开会议，形成关于章丘撤市设区的决议和意见，章丘市也已经召开市委全委会，审议通过相关决议，“程序继续进行，就需要济南市召开市委全委会审议关于章丘撤市设区工作的决议”。

　　济南市民政局的相关负责人对本报记者表示，根据2015年12月25日起施行的《中国共产党地方委员会工作条例》第三章第九条中规定，涉及到“行政区划调整”的，属于党的地方工作委员会研究的日常工作。

　　“撤市设区不光是政府层面的事情，党委制定大的盘子，政府根据党委的大盘子，具体一步一步落实。下一步流程怎么走，还是要严格按照相应程序进行。”山东省民政厅相关工作人员对本报记者表示。

　　 撤市设区究竟要闯几道关?

　　需根据新规补相关程序等审核

　　济南市层面的重视，势必将促进章丘撤市设区的进程，但是具体操作范畴，还是按照既有的流程进行。

　　山东省民政厅工作人员对本报记者表示，章丘作为“县级市”，撤市设区应该按照“县以上行政区划调整流程”进行。

　　本报记者查阅省民政厅“县以上行政区划调整流程图”发现，对于济南市层面审议通过之后，将应该提出请示，并附市级政府请示给省人民政府，转经省民政厅审核，“审核内容和方式是，审查材料、数据核对、实地调研、征求群众意见、会同有关部门论证”。

　　省级层面批准后，由省人民政府请示国务院，转经民政部审核并提出意见，再由国务院下达批复并公告，或者委托民政部下达批复并公告。这也就是说，章丘撤市设区，其实还有几个关键步骤需要完成。

　　但记者采访中了解到，因十年来，章丘市撤市设区已经走了相关程序，这次还需要根据新规定，严格补办相关程序，之后等审核即可。

　　撤市设区究竟需要啥条件?

　　本报记者注意到，官方公开信息中，撤市设区有申请路径，“但关于市辖区设置标准却迟迟没有公开”。

　　人民日报此前的报道显示，2013年12月，民政部部长李立国在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，“只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。”

　　据悉，民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》，正是按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。“但目前这个标准仍然没有公开。”民政系统一位要求匿名的知情人士对媒体表示。

　　但是上述官方透露的几个指标，也将成为章丘撤市设区的几个参考坐标。

　 　延伸

　　我省撤县设区样本：在批复之前，定陶已经积累了设区优势

　　除了济南的章丘，山东另外一个地级市菏泽下辖的定陶县的撤县设区早先一步得到国务院批复。

　　2015年夏天，菏泽市人大常委会发布了《关于撤销定陶县设立定陶区的请示》收悉，同意定陶县设立定陶区，并请菏泽市人民政府按照有关规定做好相关的申报工作。

　　今年4月6日，菏泽市政府正式收到《山东省人民政府关于调整菏泽市部分行政区划的通知》。通知中写道，2016年1月7日，国务院以国函〔2016〕7号文批复，同意对菏泽市部分行政区划进行调整，“撤销定陶县，设立菏泽市定陶区。”

　　在撤县设区批复之前，定陶已经积累了设区优势。鲁西南记忆项目、菏泽九州交通综合物流园、山东本草山药综合产业园、菏泽汽车大世界、山大附中实验学校等菏泽市大项目落户定陶。

　　另外，菏泽民用机场场址拟选址位于定陶孟海，该项目被列入“十三五”重点项目。在菏泽市未来三年内规划实施“两横三纵”五条穿城公路改造中，形成了菏泽新的南北外环路，同时建设三条菏泽南出口大通道，对拓展菏泽城市发展空间，实施定陶撤县设区北融菏泽战略具有重要意义。“设区城市积累一定的基础设施、教育医疗等优势，有利于设区之后有效对接城市扩散功能，将市民吸引过来，加快推进新型城镇化。”有专家表示。

　　撤市设区，章丘十年来一直在努力

　　撤市设区对于章丘的发展至关重要，从2006年，章丘市就开始推动撤市设区，而这也几乎成了章丘近十年来努力的梦想。

　　【2006年】开始推动撤市设区

　　开始提出撤市设区的想法后，章丘就大力推动。当年，济南市十三届人大四次会议“关于章丘市撤市设区的议案”，也暂时在人大代表所提交的议案中被编为“第1号”。

　 　【2013年】再次提报章丘市撤市设区的请示

　　再次向济南市政府提报章丘市撤市设区的请示，经市政府、省政府同意后报国务院备批。2013年8月《山东省会城市群经济圈发展规划》、2013年11月济南市　《关于落实<省会城市群经济圈发展规划>的实施意见(试行)》中都提出，“适时研究优化行政区划方案，推动章丘撤市设区”。城市群经济圈的发展规划给了章丘很大希望，从规划图上看，淄博位于济南东部、滨州位于济南东北部、莱芜位于济南东南部，四市成扇形分布，而地处济南东部的章丘正好位于扇形的中间位置。章丘地处“济淄优化区”、“济莱协作区”以及“济滨联动区”三大交汇处，在经济圈东连西接的枢纽位置上作用得天独厚。

　　章丘市对撤市设区的梦想更加坚定，一直在努力推进。

　　【2015年】从6个街道办事处一下扩展到11个

　　2015年8月25日，章丘市部分行政区划的调整申请得到了山东省政府的批复，章丘市普集镇、绣惠镇、相公庄镇、文祖镇、官庄镇5个乡镇撤销，以其原行政区域设立街道办事处，章丘市区从原来的6个街道办事处一下扩展到11个街道办事处，城区面积扩展了近一倍，这是章丘为撤市设区梦想进行的准备。

　　【2016年】章丘“撤市设区”的动作更是不断

　　“加快建设章丘次中心，推进章丘撤市设区”写入章丘市的“十三五”规划纲要。今年4月1日，中共章丘市第十二届委员会第八次全体会议通过了《关于撤市设区工作的决议》。章丘市委全委会明确提出“要按照民政部要求，尽快完善相关材料，依法按规定程序加快申报工作。要根据《中国共产党地方委员会工作条例》和　民政部相关规定，积极向济南市委、市政府汇报章丘市撤市设区事宜”。

　　撤市(县)设区升温 济南核心东移，章丘一路西进

　　章丘撤市设区，是时候了

　　济南号称泉城，有很多泉水，而章丘叫小泉城，也有百脉泉、墨泉等众多泉水。济南市区一直在东拓，章丘市的发展一直在西进，济南到章丘309国道上的收费站东移，从市区到章丘再无阻碍，章丘正在大力建设的绣源河片区距离济南市区很近，而济南植物园、野生动物世界都搬到了章丘，周末到章丘游玩成为济南人的生活方式。济南人的生活已经与章丘融为一体，章丘撤市设区，正是时候。本版撰稿 记者 梁赓 崔艳红

　　济南行政区划图

　　济南行政区划图热度升温

　　撤市(县)设区越来越“热”

　　山东各地市近年来撤县设区步伐越来越快。据统计，从2013年10月至今，在两年半的时间里，山东已有6地已经进行或将进行撤县设区调整。除菏泽定陶之外，还有济宁兖州、威海文登、滨州沾化、德州陵县。

　　撤县(市)设区的热度也似乎在全国升温。有报道称，2013年，国务院批复了10例撤县设区的申请，2014年全年29件行政区划变更批复中，就有21件批复属于“撤县设区”。2015年同样有21件。

　　进入2016年，撤县设区热潮得到了延续，除了山东省的菏泽定陶，辽宁大洼县撤县设区、贵州撤销遵义县设立播州区、广西柳江县撤县设区、四川安县撤县设区等都获得了国务院批复。而河北张家口行政区划调整中，更是一下有三地获准撤县设区。

　　清除障碍

　　交通：经十路收费站东迁，章丘南外环要对接旅游路

　　近十年来，章丘一直在想着撤市设区，靠近济南，所以交通上一直也想无缝与济南对接。309国道是济南市区与章丘的重要通道，2004年建成的收费站正好位于济南与章丘之间，严重影响了章丘与济南的一体化发展，2013年5月2日309国道济南收费站东迁20公里，章丘与济南之间的障碍去除了，从济南到章丘可以一路畅通无阻了。

　　但是要想无缝对接济南，仅仅只有世纪大道、309国道并不够，2013年章丘市政府全力推进章丘市南外环建设，这条道路规划穿过绣源河景观带、济南市植物园等景观，最后与济南市区的旅游路实现对接。

　　济南规划建设轨道交通的想法一出来，章丘市的负责人就提出积极申请将轨道交通引入章丘，拉近章丘与济南的距离，而且一直在为这事儿努力。

　　城区对接：济南核心东移，章丘一路向西

　　经过多年的发展，济南东部新城正在崛起，奥体中心片区正在成为济南市的政治、经济、文化、金融中心，而济南市中央商务区的确定推动着奥体片区正在成为济南市的核心发展区域。东部新城包含十几个片区规划，往东经过唐冶新城、出口加工业片区、孙村片区，紧邻章丘地界。这几年东部新城片区迅速发展，人口及经济总量都有明显增加，东部新城正在成为济南市的新中心。

　　济南市一直以来都有“住东不住西，住南不住北”的习俗，房地产发展一路向东，章丘市按照撤市设区的规划梦想，则一路向西发展，不仅将政府新办公大楼西迁拉近了与济南的距离，还启动了作为融入济南东部新区“桥头堡”的绣源河片区开发，目前绣源河生态修复建设已经完工70%，预计今年7月份会向公众开放。以“章丘金廊”定位的双山大街沿线片区也已全面启动，周边还将建设市民林荫公园和龙盘山公园，有玩的、有吃的、有看的、有买的、更有住的，章丘正在完善与旅游相关的各个元素，打造济南东部旅游中心，吸引淄博、滨州和莱芜等周边城市的游客。

　　园林对接：济南植物园和野生动物世界搬至章丘

　　天气晴好的时候，前往济南南部山区的103省道堵成了停车场，但是开车往东一路畅通，很多济南人习惯了周末开车到章丘游玩。济南市植物园、济南市野生动物世界都给章丘带来了很多客流，如今香草园、朱家峪、百脉泉、白云湖等景区越来越多的获得了济南市民的认可。

　　济南市民于女士周末带着孩子到了野生动物园，孩子太喜欢动物了，连续两个周末都去了，小长假的时候，他们一家人在章丘住了一晚，欣赏不一样的夜空，感受慢生活的温馨和平静，第三天一家人玩够了再开车回来，于女士说，“章丘虽然是一个小城，但是空气好，节奏慢，玩得特别开心。”章丘已经越来越成为济南一小时生活圈的主角，尤其是2015年以来每天从济南市区往返章丘的人流大幅度增加，章丘正加速融入济南中心城区人们的生活。

　　市民声音

　　住在章丘到济南上班，指日可待

　　撤市设区一直是章丘大力推动的，普通市民对撤市设区怎么看呢?记者采访发现，章丘人和济南人都盼望着济南章丘变成亲密无间的一家人。

　　撤市设区后，章丘作为济南市的一个区，交通路网将纳入整体规划，轨道交通的设计也许就会被统筹考虑，济南市区与章丘的距离将会被大大拉近。住在济南市区而在章丘上班的陈女士告诉记者，她每天跟同事拼车一起去章丘上班，每次一个多小时，感觉很是不方便，如果章丘撤市设区，有了轨道交通，那么上班时间将会大大缩短。同时住在章丘，到济南上班也将指日可待。

　　章丘人小袁看到的则是市民待遇的享受，“如果成为济南市的一个区，那么我们也会与市区一样，享受市民待遇，享受济南市区的各项福利政策，我们的身份地位也会提高。”小袁告诉记者，他们很关注章丘的发展，撤市设区将会给章丘带来更多的发展机会，也会有更多的就业选择。

　　专家说法

　　济南迎来更多发展空间，提升省会城市首位度

　　“章丘市撤市设区，是章丘市人民和济南市人民共同的心愿。作为章丘来说，撤市设区走了大约十个年头，好事多磨”。山东省政协常委、山东省人民政府参事、山东建筑大学教授邓相超对本报记者表示。

　　“对于济南市来说，2013年把省会城市群纳入山东省战略规划，省委省政府的一个意见是，提升济南的城市首位度。”邓相超说，章丘撤市设区，扩展了济南往东发展的空间，在人口规模、经济规模等方面扩大了济南的整体规模。

　　“对于章丘来说，这也能带动其地域的发展。这些年章丘一直积极向西发展，济南则是向东发展，两者基本上快对接完成，(实现撤市设区)这将会是济南经济增长新的亮点，同时也是济南市社会管理和城市发展，又一个新的亮点”。

　　邓相超最后说，“总的来说，撤市设区，无论是对章丘还是济南都是大的利好”。