济宁：机制引领打造公安督察创新品牌

近年来，济宁市公安局警务督察支队创新机制，通过打造智能化网上监督平台、创新案件核查辐射延伸机制、推行基层政工干部兼职督察特派员制度等,转变督察工作模式，大大提升了督察工作效能。济宁市公安局警务督察支队先后被公安部评为“全国公安机关警务督察工作成绩突出集体”，荣记集体一等功；被山东省公安厅评为全省公安机关警务督察工作先进集体、全省优秀警务督察队，先后荣记集体二等功3次、三等功4次。

以大数据思维打造智能化网上监督平台

“每天，督察民警通过网上视频督察子系统，对全市240余个基层所队的值班备勤、服务窗口、执法办案场所情况及20个公安监管场所进行不间断巡查，发现问题及时反馈并跟踪督办整改。即使是地处全市最偏僻地区的派出所办案区，我们也能够尽收眼底。”济宁市公安局警务督察支队支队长孔峰介绍说。

近年来，随着大数据时代的到来，济宁市公安局抢抓机遇，大力推进“网上督察”建设和深度应用，加大网上巡查的密度和力度，有效促进了窗口服务和执法办案单位的规范化建设。他们健全工作机制，建立“即时提醒、积极预警、问题必纠”的工作机制，强化对问题的即时反馈和跟进整改，突出对问题的现场整改，防止基层“带病作业”；推行网上督察与现场督察相结合、案件流程督察与网上报备督察相结合等方式，提前巡查、现场推进、调度跟进、网上复查，推进现场督察、执法督察及立案突出问题专项治理活动，全力提升督察整体效能；依托警综、图像、警务评议等平台，对基层单位的值班备勤、内部管理、窗口服务、警容风纪、执法执勤、武装巡逻、监所管理、执法办案场所使用等情况进行远程实时巡查；定期对警情分流、现场处置、办案流程、法律适用、措施执行等行政、刑事案件办理情况进行抽查。

2015年以来，济宁市公安局警务督察支队共网上巡查内部监控5.6万余路次，巡查县级公安机关对涉案人员采取强制措施报备信息2043条，发现各类问题13490余件（次），通过电话提醒、函件反馈、编发专报、下发通报等方式，即时反馈并跟踪问题整改，对基层单位制度落实、内务管理、规范办案等方面起到了推动作用。

案件核查辐射延伸机制提升监督效能

为使督察投诉案件核查更有针对性，济宁市公安局警务督察支队于2014年7月推出了督察案件核查辐射延伸机制。该机制针对经查证属实的孤立个案，通过科学分析研判，增加问题查摆覆盖面，查看被投诉民警或被投诉单位一段时期或一定数量的案件或业务，看是否存在类似的或其它方面的问题，做到以点带面、辐射关联。如存在问题，则要辐射抽查整个警种或单位的案件或业务，查清问题根源，最终予以整改，实现追根溯源、全面防范。

为确保该机制的正常运行，济宁市公安局出台了《关于实行督察案件核查辐射延伸机制的意见》《警务督察支队受理、核查群众检举控告工作规范》等规定，进一步规范了案件的受理、审批、核查、报告、建议、处理、反馈、整改、归档等具体程序，确保了案件核查工作链条的有序衔接。在此基础上，根据不同的案件，建立完善了快速响应制度、首接责任制度、领导包案和挂牌督办制度、联合查办制度、双向反馈制度、核查结果抄报制度等，有力地推进了公安执法和业务办理规范化建设向纵深发展。

辐射延伸机制的运行，提高了督察民警主动发现问题的能力，提高了问题查纠的精度，深化了个案督察的效果，强化了问题隐患的防范，实现了由就案查案到制度建设的转变。该机制实施以来，该支队共针对派出所等单位开展工作5次，查阅案卷、业务档案181本，发现、查纠、整改问题35个，提出督察建议33条，下发督察通知书35份，问责3人。

兼职督察特派员制度延伸警务督察触角

针对县级公安机关督察部门人少事多、监督的触角很难延伸到方方面面的情况，2013年以来，济宁公安机关推行了基层政工干部兼职督察特派员制度。

他们积极开展“每日六查、每周六问”工作，即：每日查内务、查考勤、查执法、查警车管理、查涉案财物、查违纪情况；每周问民警近期思想状况，问警务回访工作情况，问近期案件查办进度，问本单位涉法涉访案件情况，问相关人员稳控情况，问重点工作落实情况。

政工干部兼职督察特派员制度的实施，使警务督察工作关口前移，督察触角得到进一步延伸，拓展了督察渠道。目前，全市342名兼职督察特派员已发现问题2976个，督促当场整改2463个、限期整改513个。