海口龙华区探索“四位一体”法治创建新模式

龙华区是海南省海口市最繁华的中心城区，下辖5镇6街道，总人口约60万人，是海口市政治、经济、文化中心和交通枢纽，享有“椰海明珠”美誉。

“近年来，我区坚持‘平安先行、依法行政、基层和谐、普法工程’的‘四位一体’法治建设模式与经济社会发展一起协调推进。2014年，全区实现地区生产总值455.6亿元，增长9.5%。同时，先后荣获首批‘全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位’、全国综治工作最高荣誉‘长安杯’、‘全国社会管理综合治理先进集体’、‘全国平安建设先进区’两连冠等荣誉，实现了经济社会发展、民生保障和‘法治龙华’建设三丰收。”3月27日，海南省海口市龙华区委副书记、政法委书记凌云接受《法制日报》记者采访时表示。

平安先行

纠纷调处治安整治治安防控三到位

“社会要发展，平安须先行。”凌云介绍说，龙华区将平安建设置于“法治龙华”建设首位，并在三个方面实现突破。

凌云表示，矛盾纠纷排查化解到位是全区各项工作的重中之重。对此，全区各镇、街道、村（居）均挂牌成立矛盾纠纷排查调处中心（站）和治安综合治理中心（站）。2014年，共调处各类矛盾纠纷507宗，成功率96%，实现了“三个零”目标。

与此同时，在全区各街道、乡镇司法所建立了11个法律援助工作站，村（居）委会建立了113个法律援助工作点（窗口）等。龙华区还将农村土地承包经营权纠纷，征地、拆迁中侵犯农民合法权益等民生问题相关事项纳入法援范围。

“近年来，我们将维权与维稳有机结合，通过法律援助解决群体性事件12宗，化解了诸多历史性积案，基本实现‘大事不出区，小事不出村’目标。”龙华区司法局副局长曹晶介绍说。

记者在采访中了解到，龙华区积极实现社会治安整治到位，组织开展“打黑除恶”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。2014年，公安机关共立各类刑案4525起，同比下降7%。

“治安防控到位也是平安建设的必然要求。因此，我们将创新出租屋和流动人口服务管理工作为切入点，积极探索出一条社会治安管理智能化、市场化、社区化和网格化的新路子。2014年，在全区安装高清探头1452个，安装出租屋门禁系统695栋，建成警务室12个，全方位布控，提高了辖区群众的安全感。”凌云介绍说。

依法行政

法律顾问政务公开简政放权促公正

“近年来，我们以提高政府机关工作人员依法行政意识和能力为抓手，积极推动龙华区经济、社会与法治协同共建。”龙华区区委常委、副区长吴秋云介绍说。

据了解，为推进依法行政，区委、区政府进一步完善依法行政各项制度，坚持常年聘请法律顾问，对重大事项进行法律论证，使得重大问题决策更加规范合法，不断推进法治政府建设。

同时，政府信息公开工作不断深入，落实政务公开，自觉接受区人大及广大群众监督。清理、规范行政审批服务事项，进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序，窗口单位进驻政务中心，实行一站式服务、一条龙审批，提高行政审批效率。

据介绍，龙华区法院率先开通“诉服短信通”等便民服务平台，首创裁判文书推送服务，成立审判管理办公室，确保审判质量与效率。2014年，龙华区检察院被最高人民检察院授予集体一等功称号。

曹晶表示，区司法局与区检察院推行“刑事和解”机制，2013年以来，依法促使11件轻微刑案当事人达成和解。区司法局与公安分局推行轻伤害刑事案件和情节较轻治安案件委托人民调解机制，既缓解社会治安压力，又有力维护了被害人合法权益，进一步巩固了社会维稳第一道防线。

基层和谐

依法治村民主管村科技兴村惠百姓

“我们始终坚持把民主法治建设的重点和突破口放在基层农村。”凌云说，龙华区因地制宜地开展“依法治村、民主管村、科技兴村”的“三村建设”活动。

龙华区通过开展依法治村，促进村级组织换届选举工作顺利进行。随着工作深入，以往农村打架斗殴吸毒等陋习大幅减少，平安村创建上新台阶，全区文明村已达231个。

吴秋云介绍，全区通过民主管村，实现了村（居）务公开与民主管理组织网络化、民主管理事项实效化、建章立制规范化、村级财务开支、集体经济项目等都处于群众监督之下。通过科技兴村，全区各乡镇都积极开展产业结构调整，为农民增收创造了条件。

“通过‘三村建设’活动，激发了群众创办文明生态村热潮。”吴秋云表示，2005年以来，龙华区采取财政支出、部门支持、群众自筹方法投入9600万元，其中群众自筹2000多万元，创办了231个文明生态村，以实际行动让改革成果惠及百姓。

全民普法

干部学法阵地普法乡村讲法是中心

如何抓好“法治龙华”创建？强化法治宣传教育工作是创建的中心任务。

凌云介绍说：“我们将法治宣传教育领导小组更名为区普法依法治理工作领导小组，下设办公室，与区司法局合署办公，负责‘六五’普法规划的贯彻实施。全区11个镇（街）均成立普法依法治理工作领导小组，并制定《关于加强法制宣传教育的决议》，推动普法工作不断深入开展。”

领导干部是普法首要对象。对此，该区推行党委中心组集体学法制度、政府常务会议学法制度等，实现领导干部学法用法制度化。

同时，该区还加强普法阵地建设，在城市中心地带龙丰路建永久性法治文化百米长廊，在东线高速公路等路段制作大型法治公益广告牌等。

“每年我区均会在农闲时节及外出劳动力回村过节时开展‘三下乡’活动。”曹晶说，2014年，区司法局开展法律咨询活动286场次，开展禁毒宣传153场次等，通过大声造势，切实提高了群众的法律意识。

“法治建设工作只有起点，永远没有终点。在新阶段，我们将开拓创新，再接再厉，继续深入开展‘法治龙华’建设，以更高的工作热情去开创法治创建工作新局面，为龙华区实现跨越式发展提供坚强法治保障。”凌云表示。（法制日报记者　邢东伟）

来源：《法制日报》（2015年4月1日02版），原标题为：法治与社会经济民生共生共建——海口龙华区探索“四位一体”法治创建新模式

(责任编辑： 张健 )