青岛：涉农审计实现全覆盖 力促涉农管理提质增效

近年来，青岛市审计局紧紧围绕推动城乡统筹发展的目标，加大涉农审计力度，持续关注涉农建设项目、惠农补贴、农村社区建设等各类涉农资金的管理和使用情况，促进惠农政策落实，为“三农”长远发展保驾护航。

涉农资金具有来源广泛、多头管理的特点，以往的单项资金审计，对多个项目之间的多头申报、相互交叉重复等问题难以查出。为此，该局创新开展横向审计方式，将同类涉农项目全部纳入审计范围，既拓展了审计深度又扩大了覆盖面。2013年，该局首次对财政部门的农业综合开发、水利部门的节水灌溉、发改部门的千亿斤粮食工程等多个农田水利项目同时开展审计，揭示了农田水利项目总体无规划、实施无序以及项目叠加等问题，有力促进了涉农项目管理体制机制的完善。

该局还采取适当授权、上下联动的方式，有效整合市县两级审计资源的整体合力。市级审计机关重点关注水利、农业、林业等主管部门计划制定、资金分配、项目验收等涉农管理方面；县级审计机关侧重于微观审计跟进，重点关注涉农资金管理使用的效率性和效果性。3年来，通过横向审计和上下联动审计的运用，开展23项涉农资金审计，涉及资金量31亿元，审计项目数量和资金量较以往增加3倍以上。据此，该局将用5年的时间对所有的涉农资金项目轮审一遍，实现涉农审计全覆盖。

审计中，该局坚持以审计促服务的理念，通过深入挖掘审计发现问题背后的原因，促进涉农管理质量和效率的提升。2012年在对良种补贴资金审计调查中，发现全市每年有近200万元的补贴资金发放不够及时，涉及2.2万余户农民的切身利益。审计通过对银行后台数据要素和结构的研究分析，发现事权单位和银行信息采集录入数据不一致是导致部分补贴资金发放效率低下的主要原因。财政部门根据审计建议，及时更新了惠农补贴一本通发放系统，引入了公安部门联网的身份核实功能，并建立财政、事权单位、银行部门之间的结果反馈、信息公示等机制，确保惠农补贴资金及时准确发放。

该局积极串联已有审计成果，将多次审计结果联系起来分析，力求把握整体情况，促进审计监督在更高层次上发挥宏观服务作用。近两年，该局先后开展了村村通自来水和农村规模化供水建设情况专项审计调查，重点对农村供水的目标实现、实施范围、管网布局、规划建设、运营管护等情况进行了综合对比分析，发现两次农村供水建设之间存在水厂管网建设不同步等规划与建设脱节的问题。水利主管部门对此高度重视，及时调整优化计划方案，协同推进农村供水建设，避免不同步建设造成的闲置浪费。（周小波）