淄博为生态保护划“红线”

“生态保护红线”一词由来已久,其实质是生态环境安全的底线,目的是建立最为严格的生态保护制度,从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

4月29日,淄博市第十四届人大常委会第二十七次会议表决通过了关于“加快划定生态红线、设立生态功能保护区”议案(第11号)的审议意见,要求必须以保护和恢复区域生态功能为前提和导向,划定生态红线。一级管控区实行最严格的管控措施,严禁开发建设活动,二级管控区必须在保护优先的前提下,严格限制“两高一低”(高能耗、高污染、低水平)等产业发展。

红线落实到地

2015年一季度(1-3月份),全省“蓝天白云,繁星闪烁”天数平均为44.1天,同比增加了6.2天,但淄博市“蓝天白云,繁星闪烁”天数仅为37天,且二氧化硫、二氧化氮浓度高居全省17市榜首。淄博市又作为首批国家生态文明先行示范区,所以加快划定生态红线,设立生态功能保护区势在必行。

记者了解到,“关于加快划定生态红线设立生态功能保护区的议案”是杨光磊等11名人大代表于2015年3月,在淄博市十四届人民代表大会四次会议期间提出的。议案主要内容为,建议淄博市政府以全市自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、水库保护区、水土流失重点修复区、生态公益林的具体边界为基准划定生态红线。对生态功能保护区实行分级管理,划分为一级管控区和二级管控区。

“此次淄博市划定生态红线将严格遵循重要性、系统性、协调性、可操作性、动态性等‘五项原则’。必须根据生态保护对象功能与类型分别划定,通过叠加分析综合形成生态红线。”淄博市人民代表大会常务委员会第一副主任王顶岐说,生态红线是淄博市生态环境安全的底线,必须以保护具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域为目的。

同时,生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划以及已建的各类生态保护地边界相协调,与经济社会发展需求和当地监管能力相适应,预留适当的发展空间和环境容量空间,合理确定生态红线的面积规模。同时生态红线必须要落到实地,根据实际情况确定具体边界。

“生态红线划定后并非永久不变,红线范畴内面积,可随生态功能保护能力增强和国土空间优化适当增加。”王顶岐介绍。

管控区分级量化管控

“划定生态红线,设立生态功能保护区,必须以保护和恢复区域生态功能为前提和导向,重点把握合理引导生态功能区内的产业发展。”王顶岐说。

对于生态功能保护区内的一级管控区实行最严格的管控措施,严禁开发建设活动。此外,对于生态功能保护区内的二级管控区必须在保护优先的前提下,科学合理选择发展方向,调整区域产业结构,因地制宜地发展生态旅游、生态林业、休闲农业等与资源环境承载能力相适应的特色生态产业,严格限制“两高一低”等不符合主导生态功能保护要求的产业发展,控制高强度的生产经营活动,保护和恢复好区域生态功能。

“根据水源涵养重点区、森林保护区、重要湿地保护区、重要水库保护区、重要自然保护区等不同类型的保护区域,采取有针对性、专业化的保护措施,确保生态保护和恢复的效果。”王顶岐介绍,确保今年内,建成区绿化覆盖率达到41.49%,绿地率达到36.25%,城市人均公园绿地面积达到15.5平方米,城市防护绿地实施率达到90%以上,生产绿地占建成区面积的比率达到2%以上,受损弃置地生态与景观恢复率达到80%以上。

此外,记者从淄博市环境保护局了解到,“新建项目必须入园建设”或将很快成为必须遵守的法规文件,根据计划,整改工作到5月底完成。这意味着,项目未批先建,建设后再补办手续的现象将成为历史。所有违规建设项目,必须拆除、恢复原状,批准之后方可重新进行建设。

“不符合布局规划、不在工业园区的项目,今后不准再进行改扩建。所有新建改建扩建项目,必须到与园区规划功能相一致的园区去建设。”淄博市环境保护局相关负责人表示,经过此次清理整顿后,不符合布局规划、不在工业园区的现有项目不得进行任何与环保有关的新改扩建。

强化环境监管、监测能力

“划定生态红线后,要强化对生态功能保护区的生态环境监管能力,加大生态环境监察力度,建立生态功能保护区监管协调机制。将进一步完善公安与环保、国土、水利、规划等部门的联动执法机制,在生态环境执法领域形成工作合力。”王顶岐说。

同时,还应提高对生态环境的监测预警能力,进一步整合市国土、环保、农业、林业、水利等行业的监测网络,建立生态环境监测管理信息和生态环境监测预警评估系统,实现信息共享。

“希望划定生态红线后,咱淄博的空气质量能得到改善。蓝天白云天数多了,去沿海城市买房的人也会越来越少。”市民王苏笑着对记者说。

此外,淄博市第十四届人大常委会第二十七次会议还审议了淄博市人民政府关于《淄博市大武地下水富集区保护管理条例(草案)》的议案。《条例(草案)》中首次对中心城区主要水源地——大武地下水富集区范围和保护标准作了明确规定,实行最严格水资源管理制度确保用水总量控制和调度令制度。

“打造生态淄博、秀美淄博,既是一项长期的战略任务,也是一场突击战、攻坚战。”王顶岐说,下一步淄博市人民代表大会常务委员会要积极推动议案、重点督办建议落实,积极督促、协调市政府及相关部门抓好议案办理,为推动淄博市生态环境保护发挥应有作用,确保建议落到实处,让代表和群众满意。