淄博审计：担当有为 走在前列

在前不久的2016年全国审计工作会议上，淄博市所属区县土地出让金及涉农项目资金专项审计调查项目，被审计署表彰为全国优秀审计项目。审计项目“国优”殊荣的获得，创淄博市审计局建局以来三十多年发展史新纪录。

2011年以来，淄博市审计局以“人本审计”理念指引审计工作转型创新，注重审计事业科学健康发展的长远规划和高端设计，2011年至2015年，全市审计机关共完成审计项目3458个，查出问题金额716.54亿元，促进增收节支141.38亿元，核减政府投资25.73亿元，移送处理事项88件，处理人员108人。十二五期间，淄博市审计局先后荣膺“全国文明单位”、“全国审计机关先进集体”和省级“人民满意示范单位”并记集体二等功等殊荣，包括刚刚摘取的“国优”表彰在内，一举囊括了审计系统3项最高荣誉。全市10个区县审计局“一体化”成功创建为省级“文明单位”，实现了满堂红的目标。淄川区局局长被评为全省首届“十佳县审计局长”。淄博审计在全省、全国审计系统的影响力、辐射力持续提升，实现了走在前列的目标。

坚持“人本审计” 推进市县审计机关一体化

2015年底，中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》对实行省以下审计机关人财物统一管理等方面作出了制度上的设计安排。其实，自2012年始，以精神文明创建为突破口，我市就积极推行“市及区县审计机关一体化”建设，统筹谋划部署市及区县审计机关精神文明、队伍建设、业务组织、质量控制、文化建设等，有力提升了全市审计工作整体质效，全市审计“一盘棋”大格局业已形成，在适应、引领审计新形势、新常态方面走在了前面。为实现宏观谋划和能力培养一体化，自2012年以来，连续4年，淄博市审计局每年都制定印发1号文件”指导全市审计各项工作。围绕推进审计队伍职业化进程，将加强审计干部教育培训作为能力提升重要途径，近年来先后组织4期省厅计算机审计中级培训班，培训计算机审计中级人员达128名，举办多期政府投资、经济责任等专题培训班，先后培训600余人，审计培训列入人社、组织部门备案项目，实现培训常态化、规模化。“一体化”建设过程中，市审计局不断加强对区县审计局的业务指导，努力实现审计计划和组织实施一体化。在制定年度项目计划时，统筹全市审计资源，优先安排上级统一组织审计项目和贴近中心大局的重点工作，在审计实施中优化资源配置，做到上下联动，做好结合文章，实现预算执行审计、经济责任审计以及专项审计项目的有机结合，并适度安排授权审计，既节约了审计成本，又扫除了监督盲区，加快了审计“全覆盖”进程，取得了“一举多得、一花多果”的成效。

强化村居审计助力经济社会健康发展

淄博审计人先行先试大胆实践，形成在全国颇具影响力的“村官直审”、“村居巡回审计庭”为代表的淄博村居审计模式。2013年，淄博在全国率先出台了《村居审计办法》，农业、财政、审计和乡镇等分工负责，建立专、兼职队伍，明确村级审计的权责，形成了以国家审计为主导、内部审计为基础、社会审计为补充的完善的村级审计监督体系。在区县审计局设立乡镇派出分局、村居审计办公室、地方审计指导科等机构，负责对使用财政专项资金和政府安排的重点村居进行审计，并指导其他部门机构的村居审计工作，为解决“村账镇管”后管理与监督角色分设提供了制度保障。自开展村官直审以来，我市已开展村居审计项目794个，审计村干部406人，审计资产总额10.8亿元,共查处违规违纪资金1.2亿元，维护了群众利益，有效化解了村居干群矛盾，促进了基层组织建设。其中淄川区“村官直审”的做法，入围中国政府创新研究中心组织的“2013年度十大政府创新奖”评选活动，2014年又荣获人民日报社人民论坛杂志社、国家治理周刊等组织评选的“中国政府创新10佳经验”。

创新政策审计促进制度完善和深化改革

2014年下半年以来，全国审计机关全面展开面广、量大、线长的稳增长等政策跟踪审计，此项工作既无先例与现成的实践经验可循，也是理论研究的“盲区”，对审计队伍专业素质要求和突破传统审计模式都具有很高的挑战性。淄博市审计局围绕金融、税收、生态环保、三农、精准扶贫、养老服务、公立医院改革、信息消费、文化创意、科技、简政放权等24项专题，积极争取党委政府支持，坚持每季一次“上审下”，按月分专题全市上下联动，做好项目计划安排，统筹调配力量，创新方式方法，总结形成了具有淄博特色的形式、事实、价值“三维”立体审计模式，政策跟踪审计工作越做越实。我市政策审计的经验做法，在中国审计学会专题研讨会作典型交流，研究成果在《审计研究》刊发，得到审计署、省厅充分肯定并被广泛宣传。在稳增长等政策措施落实情况，全市现查出7大类、53项问题，提出改进意见35条，促进落实整改39项，市政府主要领导连续三次作出重要批示，市政府督导室建立了整改台账，实行销号管理。

在事业发展进程中，一个圆满的句号，往往预示着另一个美好的开始。2016年是“十三五”开局之年，也是我市“一个定位、三个着力”的落实年。全市审计机关将把上级政策措施和市委、市政府建设工业强市、文化名城、生态淄博的部署要求结合好，着力增强对各项税收优惠政策落实、金融支持实体经济、生态保护、促进产业转型升级等问题，以及简政放权、行政审批权下发后政府职能转变等营商环境重点改革推进方面的跟踪审计，提出可行性建议，促进工作强市政策措施落地生根。（王阳 孙建龙）