淄博市创新地下管线管理模式努力打造“全国样板”

        淄博市城建档案和地下管线管理处成立后，大力推进城建档案和地下管线建设管理规范化、制度化、信息化工作，在城建档案和地下管线建设管理方面取得了瞩目成绩。2014年，市城建档案和地下管线管理处被山东省住建厅表彰为“全省住房城乡建设系统先进集体”。淄博市先后在2014年11月14日召开的“2014中国国际地下管线大会”、山东省住建厅11月18日召开的“全省城市基础设施建设现场会”和11月21日召开的“山东省城建档案信息化工作研讨会”上做了典型发言。12月15日至16日，中央电视台综合频道、经济频道、新闻频道分别在新闻联播、第一时间、新闻直播间以及午夜新闻等节目中分别播出了淄博市地下管线建设管理工作的专题，这是中央电视台首次在全国范围内推广我市地下管线管理模式。淄博地下管线管理模式成为“全国样板”。
      一、全省率先实现城市地下管线管理全覆盖模式
      2011年11月，淄博市城建档案和地下管线管理处成立，专门承担全市地下管线的信息收集和建设管理工作。2013年上半年，全市五区三县也先后组建了相应机构，自此淄博市地下管线建设管理实现集中统一管理模式。为加强法规建设，2012年8月22日，《淄博市地下管线建设管理办法》正式出台，在此基础上，配套出台了《淄博市地下管线建设管理办法实施细则》及《联席会议制度》、《联合会签制度》、《风险抵押金制度》等规范性文件，进一步明确了行业管理部门及建设单位在地下管线建设管理中的职责，为实现地下管线建设管理规范化、服务行为标准化建立了基本框架。
      二、绘就完整、精准的淄博地下城“地图”
      为确保城市安全，在市委、市政府的主导下，我市开始全面组织实施地下管线普查工作。截至到2014年年底，市管线处普查管线面积256平方公里，管线长度5617公里。区县共完成管线普查面积287平方公里，管线长度8917.34公里。目前，全市共完成管线普查面积543平方公里，管线长度14534.34公里,为建立全市地下管线信息综合管理系统，实现动态管理、信息共享、集中控制提供基础数据支撑。
      三、建设信息化管理平台，达到国内领先水平
      在全面普查地下管线的基础上，我市开始稳步推进淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统建设。该系统分两期完成，一期工程紧密结合我市地下管线建设管理需求，通过建立内网、政务专网二级网络结构，构建综合业务、城市综合管线信息化管理、数字城建档案馆信息化管理三大平台框架，并建立起与国土局、规划局、行业管理部门、权属单位的数据共享和交换机制，一期工程总计建设完成子系统14个。系统二期工程拟在一期已有系统基础上进行拓展和完善,通过完善一期工程系统建设及新增4个子系统功能，实现二维—三维、地上—地下场景下城建档案和地下管线数据的统一管理，进一步提升全市城建档案和地下管线数据的分析能力和对外共享程度，为分析城市安全和管线稳定运行隐患，加强城市地下管线建设管理提供有力工具，为推动我市地下管线建设管理工作更精细、更科学发挥更大作用。2014年4月，淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统（一期）正式投入运行。2015年1月，该系统顺利通过包括中国工程院院士张祖勋在内等七名国内知名专家学者的验收鉴定，一致认为该系统达到国内领先水平。
      四、充分发挥系统功能，综合管理初见成效
      信息系统（一期）投入运行后，为权属单位、建设单位以及其他相关部门提供地下管线现状资料查询服务近600次，提供综合平面图2700余幅，横断面图2400余幅，充分发挥了普查数据在城市建设和管理中的重要作用，保障了建设工程的顺利进行和地下管线的正常运行。
      在发挥系统基本功能的基础上，其数据共享功能和数据分析功能初见成效。2014年11月20日，淄博市城建档案和地下管线管理处与管线权属单位的共享专网正式接通，淄博华润燃气有限公司成为地下管线共享服务子系统的第一家使用单位，实现了与淄博市城建档案和地下管线管理处的信息共享和交换，为300余公里的燃气管线改造工程提供数据支持。12月，对中心城区地下管线的违法占压、间距不规范以及到期管线等进行了分析，建（构）筑物占压油气管线210处；管线水平净距不符合《城市工程管线综合规划规范》要求的2538条；按照球墨铸铁的使用年限为20年，到2015年底到期的管线有2440条，到2016年底到期的管线有198条，到2017年底到期的管线有7条。
      五、多举措规范城建档案和地下管线管理秩序
      为了解决地下管线违法建设和档案管理混乱的历史问题，市城建档案和地下管线管理处根据地下管线年度建设计划内容，在认真做好地下管线普查的同时，对地下管线工程的报建、审查、审批工作进行全面梳理，建立了地下管线建设工程从工程立项、年度计划、管线现状查询、规划许可、施工图设计文件审查、地下管线工程报建、联合会签、现场详查、施工许可、施工过程中的监督稽查、覆土前测量、竣工验收、竣工验收监督、竣工验收备案等闭合管理程序，解决了地下管线多头管理、职责不清的问题。逐步建立了巡查、稽查制度，实行日常巡查网格化管理，严格控制未报先建、边报边建、擅自更改施工图设计文件等违法行为的发生，截至2014年12月8日，督促检查地下管线建设工程71项，下达《责令停止违法行为通知书》8份，整改通知书2份。
      在此基础上，扎实开展城建档案和地下管线管理工作综合执法检查活动。自2014年12月9日起，由市住房城乡建设局、市法制办、市安监局三部门组成联合检查组，对全市城建档案和地下管线管理工作进行了综合执法检查，检查共下达责令停止违法行为通知书4份、责令限期改正通知书6份，整改通知书38份，提出各类整改问题156条次。通过开展综合执法检查活动，进一步规范了我市城建档案和地下管线管理秩序，全面提高了全市城建档案和地下管线建设管理工作水平。
      六、城建老档案实现“数字化管理”
      2014年，市管线处全面启动了档案数字化工作。在摸清档案基本情况及借鉴其它地市先进经验的基础上，制定了切合实际的工作流程，购进了档案数字化处理设备，顺利完成了1980年前的规划、征地、建筑管理、建筑物普查数字化处理工作，扫描处理图纸6100余张、文字材料146000余张，拍照处理1950-1969年城市规划图260余张，共计1832卷新建案卷。
      为认真做好城建档案管理工作，2014年，分批在高青县等区县，绿城置业、山东美力置业等建设单位举办多期短期培训，累计培训学员200余名，通过系统讲授城建档案和地下管线专业知识，全面提高了基层管理人员业务水平。同时根据建设工程进展情况，及时组织业务骨干深入一线搞好业务指导，年内先后对天府清华园、鸿泰花漾城、广大水务等工程跟踪服务32余次，较好解决了基层及企业业务中遇到的难点棘手问题，促进了基层业务工作的顺利开展。
      在此基础上，扎实开展声像跟踪服务及航拍工作。2014年，引进六旋翼无人航拍机，在完成人员培训及整体调试的基础上，首次将无人航拍技术顺利应用于城建档案航拍工作，先后圆满完成了中心城区人民公园、火炬广场、植物园、昌国路立交桥、市体育中心等重点工程的360度全景拍摄任务。积极开展城建档案的服务利用工作。2014年，累计向社会各界提供城建档案信息查询300余人次，调阅工程档案、土地档案、审图档案390余卷次；接待新闻媒体、市建设局、局属单位等部门的查档人员22人次，提供照片档案1401张，录像资料158分钟；提供地下管线查询报告74份，地下管线综合图纸184幅，横断面图纸106幅。通过对外提供查询服务利用，创造了良好的社会和经济效益。