淄博：桓台县文化市场监管“网格化”

　　基层文化市场分散、城乡发展不平衡、文化执法力量不足、偏远地区市场监管难;零散经营业者的“游击战术”,使得违规行为难以发现;不健康文化内容充斥市场,基层文化市场的健康发展难以得到保障……面对这些难题,文化执法部门该如何应对?

　　近年来,为了推动全县文化市场的健康发展,桓台县结合本地实际,创新工作方法,积极探索建立“上下联动、县镇共管”的二级文化市场监管新模式,充分调动和整合各方面的社会资源,构建县级、镇(办)二级文化市场网格化管理模式,进一步加强对基层文化市场的监管执法。

　　 搭台织网——建立“网格化”工作机制

　　近日,记者来到桓台县文化市场综合执法局采访,副局长王娟告诉记者,针对基层文化市场管理中的“发现难、查处难、执行难”的现状,桓台县进行了初步的探索和尝试,按照“网格划分、双向联系、责任到人”的思路,根据全县9个镇(办)的分布,划分为4个管理片区,实行分片管理模式。并依托镇(办)综合文化站,委托固定的文化市场协管员1-2名,明确管理权限、范围和责任,形成基层文化市场城乡二级监管网络体系。

　　马桥镇协管员徐秋霞,在每季度开展的基层文化市场集中整治行动中,发挥自己熟悉镇(办)工作的特点,把文化市场排查和日常驻村工作结合起来,定期到辖区所属印刷企业转转看看,随时记录存在的问题,每周定期向桓台县文化市场综合执法局报送情况。正因为有了像徐秋霞这样的协管员,执法工作在基层有了“腿”,基层市场的情况能及时掌握、及时发现、及时处理,确保了基层文化市场特别是演出市场的健康发展。

　　这种文化市场的“网格化”监管模式,经过近两年的运行,在加强市场监管和规范基层文化市场秩序方面初见成效,在今年年底全县社会服务效能评价中得到了好评。

　　同时,为保障工作机制进一步落实,桓台县还将文化市场监管执法工作纳入各镇当地社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任考核体系,建立镇(办)文化市场安全规范管理工作领导小组,健全《桓台县镇(办)综合文化站文化市场协管员制度》。

　　 整合资源——形成监管合力

　　记者了解到,为了切实承担起对基层文化市场的监管职责,桓台县文化市场综合执法局不定期地组织或邀请上级执法业务部门对文化市场协管员进行法规和业务实战培训。采取“以干代训”的方式,边干边学,逐步提高执法业务技能。田庄镇片区负责人李军,在组织协管员开展日常市场检查中,做好“传、帮、带”的工作,及时对场所中发现的问题现场讲解和处理。这种“现场说法”的方式,让辖区内每一名文化市场协管员更直观、更实际地了解掌握文化市场相关的法律法规。2015年,桓台县采取集中培训、以干代训等多种培训方式,进一步提高基层协管员的工作能力,全年共举办培训班3期,培训130余人(次)。

　　此外,桓台县文化市场综合执法局还根据分片管理制度,每个执法人员负责2-3个镇(办),具体指导各镇(办)文化市场业务。各镇(办)有专门的文化市场协管员,具体抓辖区内文化经营场所的日常巡查。辖区内各村设立文化市场义务监督员,对发现的违法违规行为及时反映、上报给所在镇(办),形成县、镇(办)、村(居)上下联动的工作格局。

　　王娟说,实行镇(办)综合文化站协管文化市场制度以来,各镇(办)文化站按照属地管理的原则,较好地发挥了文化市场协管员的作用,责任意识明显增强。各镇(办)、公安、工商等部门密切配合、齐抓共管,在基层形成了抓文化市场管理联动机制。今年以来,检查经营单位2086家(次),开展联合执法6次,确保了基层文化市场的规范经营。

　　 互联互动——促进市场规范化经营

　　在开展文化市场监管的工作过程中,各镇(办)文化市场协管员将日常检查情况及时进行汇总、上报,使文化市场执法部门能在第一时间了解基层文化市场的动态,并能在第一时间赶赴现场进行查处,做到“上下联动、城乡共管”。

　　2014年国庆节前,桓台县文化市场综合执法局接到果里镇和新城镇文化市场协管员举报,发现镇域内有疑似非法演出团体。接到举报后,文化执法局立即行动,联合公安、镇村管理人员到达现场依法进行检查。经检查,发现有马戏、飞车两个文艺团体正在准备演出,经营业主来自河北省吴桥县,无相关部门的演出许可,属非法演出团体。文化、公安部门的执法人员当场下达了《现场检查笔录》,责令其在未取得批准演出许可前禁止演出,制止了现场演出行为。由于通报及时,联合监管到位,这次非法演出既没有在社会上形成负面影响,也没有给公共安全造成危害,有力地促进了基层演出市场的规范运行。

　　为了规范全县文化市场的安全规范经营,桓台县制定了对各镇(办)的文化市场安全规范考核细则,对文化市场分门别类细化考核项目,每季度定期检查、考评、排名,采取实地查看、走访座谈、抽查打分等方式进行。2014年以来,每季度对9个镇(办)的网吧、歌舞娱乐场所、书店、印刷企业随机抽样考核。考核人员预先进行业务培训,并对考核纪律、标准规范提出严格要求,确保打分公平公正,其结果纳入年度考核指标,有力地促进了基层文化市场的安全规范发展。

　　下一步,桓台县文化市场综合执法局将结合本地实际,顺应基层文化市场发展形势,从本地实际出发,不断总结市场执法经验,探索新形势下文化市场管理模式,通过整合资源,提升对文化市场的管理手段,有效延伸监管范围,从而较好地解决县镇文化市场执法人手少、监管难的问题,进一步规范基层文化市场秩序,使全县的基层文化市场建设和管理再上新台阶。