山东公安机关基层基础三年攻坚战开局之淄博篇 高标准 争一流 开创强化基层基础新局面 凝心聚力谋开局 撸起袖子加油干
基础强，则全局强；基层活，则全局活。今年是山东公安机关基层基础建设三年攻坚战的开局之年，如何起好步，怎么干？
按照省公安厅党委加强基层基础工作的部署要求，淄博市公安局高标准定位，瞄准一流，率先启动、集中发力，开创了强化基层基础、推动全面工作的新局面。
把脉基层找短板▲▲▲
听基层呼声，找问题短板，研究出台加强改进基层基础工作措施
基层基础工作，是淄博市公安局党委始终挂在心头、摆在案头的重点工作。
早在2015年下半年，市公安局党委就开始了强化基层基础建设的谋划。“市公安局党委成员带队，用半年时间将全市派出所、基层中队全部走访调研一遍，出台抓基层、强基础的有力措施，为全市公安工作创新发展、提档升级奠定基础。”一次党委会上，市政府党组成员、市公安局局长申延军提出了明确要求。局党委立说立行，至2016年2月，一班人对全市131个派出所以及基层中队进行集中走访调研，组织专班对基层存在问题进行全面梳理，找出了基层警力紧张工作压力大，职责边界不清非警务活动多，内部部门办事办案程序繁琐基层负担重等问题。
以基层呼声为努力方向，淄博市公安局党委三次专题研究、反复征求意见建议，于2016年5月出台淄博市公安局为基层减负提效十条措施，从精简机关、精准指挥、精简考评、精简活动、精简会议、精简报表、精准采录、精简材料、精简环节、精细服务等10个方面入手，减轻基层负担、提升基层效能。措施出台后，受到基层民警的热烈欢迎。市公安局在全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议上作了典型发言，全省公安机关召开现场会推广了淄博经验。
菏泽会议的召开，为淄博公安机关加强基层基础工作注入了新的强劲动力。2016年10月，副省长、省公安厅厅长孙立成到淄博检查指导工作，提出了淄博公安机关基层基础建设要走在全省前列的要求，市委书记、市人大常委会主任王浩，市委副书记、市长周连华要求公安机关认真贯彻落实省领导的指示，打造一流水平的公安基层基础工作。
欲创一流，先找差距。市公安局党委再次部署各级各部门对照全国全省先进单位查找短板。市公安局各警种、各部门全面发动，对本部门工作进行全面调查摸底，同时通过网上找、电话要、实地调研等多种方式学习全国先进经验，形成专题调研报告25份，市公安局基层基础攻坚办公室经过梳理汇总，形成了1.5万余字的专题报告，找出了31个大项、72小项的问题短板。
“发现问题是水平，解决问题是能力。”针对找出的短板，市公安局党委召开会议，用两天的时间逐一听取各单位汇报，研究加强改进基层基础工作措施。市公安局提请“两办”出台了关于加强和改进新形势下公安基层基础建设的实施意见，制定全市公安机关基层基础建设三年攻坚工作意见和配套督导考评办法，确定了以基层基础三年攻坚为抓手，以智慧警务、合成警务、实战警务、法治警务、民生警务、阳光警务“六型警务”为主线，推动淄博公安工作提档升级、走在前列的总体思路，从强化基础管控、强化信息支撑、强化执法保障、强化基础设施建设、强化基层队伍建设、强化综合保障六个方面确定了攻坚任务，拉开了淄博公安工作创新奋进的序幕。
直面问题出实招▲▲▲
以“四化建设”为抓手，着力破解制约基层基础建设瓶颈难题
问题摆在眼前，如何找好切入点，打好打赢基层基础攻坚战？着眼解决制约公安基层基础建设的突出问题，淄博市公安局确定以社会化、信息化、科学化、正规化建设为抓手，大力推进基层基础攻坚。
——推进公安基层基础工作社会化，依靠社会力量，挖掘社会资源，破解警力不足、财力有限的瓶颈难题。
在杨寨警务区，警务助理满士江的小黑板上写着密密麻麻的日程安排。由于对治安情况熟、人缘广，他被村民选聘为警务助理，每月的工资薪酬由区财政承担。
像满士江这样的警务助理，全市已有1089名，配备率为33.8%。另外，市公安局还将全市2.3万名网格员纳入社区警务工作体系，在城区建立1名民警、2名警务辅助人员和若干名网格员的“1+2+N”社区警务模式；在农村实行“一村一警务助理”模式。同时，将物业管理员、计生员、出租车驾驶员、环卫工人发展成为流动信息员，全市治安志愿者队伍达11.2万人，2016年提供各类治安信息和线索20余万条。探索推行人民调解进驻派出所机制，2016年69个试点派出所人民调解员调处各类矛盾纠纷1800余起。
为扩大110社会联动效能，市公安局在加强与政府相关部门联动的基础上，与爱心100公益车队、城际救援队、蓝天救援队、锁匠协会等社会组织签订联动协议，为群众提供专业救援600余次。密切与各行业单位沟通联系，督促车辆、汽油、手机、网络等重点行业单位落实实名制及重大情况报告制度。加强与邮政、交通运输等部门协作配合，严格落实物流寄递“三个100%”制度。邀请淄博电视台在公安机关设立演播室，与鲁中晨报社、淄博晚报社签订合作协议，借助媒体力量，及时发布公共安全信息。2016年以来，共发布信息9300余次，帮助群众找回丢失物品560件，救助走失人员196名。
——推进公安基层基础工作信息化，把基层基础工作信息化作为智慧警务建设的突破口，破解信息搜集不全、整合不够、支撑不强的瓶颈难题。
市公安局建成国家A级通信机房和公安部一级信息中心，成立信息化研发中心，根据基层需求开发应用软件，避免重复开发、盲目建设。研发一体化采集应用平台，派出所常用系统由12个减少到6个，在5000部4G警务通手机、800台社区信息移动采集终端上安装信息采集应用软件，实现“一点登录、全网关联，一人采集、全警应用”。
市公安司法鉴定中心通过国家实验室认可，已建成6个DNA实验室，其中5个达到一级技术室标准。推进部门间信息共享平台建设，整合社会面视频监控资源，纳入市公安局合成警务中心统一管理，2016年重点对公交系统、大型场馆、学校、加油站、危化品生产企业等视频监控进行整合，接入公安机关视频监控达3.4万路。
今年，市公安局在全市部署开展了标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位、实有案件、实有事故“一标五实”信息采集会战，全面摸清治安和公共安全要素底数。“信息采集大会战犹如蓄水池，使基础信息应采尽采、‘清仓见底’，成为信息导侦的源头活水。”作为社区云警务工作的排头兵，周村分局局长张国华对基础信息采集的重要性感受颇深。
——推进公安基层基础工作科学化，靠科学有效管理，使现有资源发挥最大效益，做到少投入、多产出，少花钱、多办事，解决内耗严重的瓶颈难题。
抓精准防控、精确打击。以大数据应用为基础，市公安局成立合成警务中心，9个警种及电信、金融部门工作人员全天候进驻，其他警种部门根据工作需要进驻，承担警情调度、数据分析、信息研判、舆情管控、重大案件同步上案和反电信诈骗职能。各分县局成立合成作战中心，首批69个派出所建成勤务指挥室，初步形成统一指挥、数据支撑、多警联动、快速反应的合成作战体系。
抓风险防控，源头治理。建立社会矛盾纠纷滚动排查机制、负面舆情快速处置机制，对社会稳定风险早发现、早处置。出台市公安局、分县局领导干部每周一接访和派出所长、刑警队长、交警队长、经侦队长“四长”每周四接访制度，把群众诉求解决在基层，市公安局连续三年实现涉法上访公安部“零登记、零交办、零通报”。
抓明确职责，科学考核。在全市公安机关全面推行岗位目标责任制，明确每个岗位应该干什么、应该干到什么程度，考评结果与评先树优、干部提拔挂钩。市公安局研发岗位目标考核系统，实现民警绩效“一网考”。大力精简对基层考核项目，市公安局对分县局2016年考核项目较上年减少80%，规定分县局对派出所考核项目一律不超过30项。
——推进公安基层基础工作正规化，确保各项工作有序铺开、持久推进、健康发展，破解制度不健全、工作无依据、干事无标准的瓶颈难题。
推进队伍管理正规化。大力推进公安局长进班子工作，目前6名区县公安局长进了区县党政领导班子。每年安排市公安局机关民警的10%、分县局机关民警5%到基层所队工作，工作时间不得少于两年，2016年下派民警212名，其中市公安局下派127名。积极争取支持，为基层所队增加事业编制民警和警务辅助人员，2016年由财政出资新招聘的2630名警辅人员全部充实到派出所。加强队伍管理，制定出台从严治警十项规定、关于建设法纪警队的实施意见，开展两轮为期3个月的纪律作风检查，确保了政令畅通，警务规范，工作落实。
推进警务保障正规化。积极争取财政支持，投入1.01亿元，新建、改扩建基层所队40个，购置巡逻车259辆，今年计划改造完善办公条件较差的36个派出所和41个交警中队。联合财政部门下发淄博市县级公安机关公用经费保障标准，将区县派出所人均公用经费由每年不低于2万元、1.5万元分别提高到4万元、3万元。
推进教育训练正规化。从全国请来知名专家，先后举办派出所长培训班、视频侦查培训班、社区警务工作培训班，与浙江大学、厦门大学、中国刑警学院等知名高校合作，举办领导干部培训班，在民警中掀起“头脑风暴”。围绕基层民警查缉盘问、执法办案、突发情况处置、群众工作、枪支警械使用开展专题培训并形成机制，不断丰富完善培训内容，增加党建、心理健康、廉政建设、历史人文等专题，有效提高了队伍综合能力水平。
党委凝心抓落实▲▲▲
将基层基础建设作为“一把手工程”， 抓基层基础力度和热度再上新台阶
工作好不好，关键在领导。领导当中，“一把手”的作用又是关键的关键。在淄博市公安机关，基层基础建设始终是各级的“一把手工程”。
在淄博市公安局，市政府党组成员、市公安局局长申延军以身作则，调度、部署、督导落实基层基础建设。2015年10月以来，申延军先后提议并组织了全市公安派出所长培训班、全市社区警务工作培训班并亲自讲课，主持召开了派出所长座谈会，为全市公安派出所党员民警讲了专题党课。在党委成员调研的基础上，申延军走遍全市131个派出所以及所有乡镇交警中队、部分责任区刑警中队，了解第一手资料，现场解决问题。他还先后带队到浙江、湖南等地公安机关学习，并派出多支调研学习小组，分赴全国各地向先进单位学习取经，全市公安机关抓基层、强基础的思想认识、眼界境界都达到了新的高度。
市公安局还建立了党委成员分工挂包、联系督导制度，每名党委委员都确定了挂包联系的分县局和基层所队，落实队伍、业务挂包责任制。在市公安局带动下，各分县局、各基层所队“一把手”也鼓足了干劲，全市上下形成了大抓基层基础建设的热潮。
在省委、省政府和省公安厅部署为期三年的基层基础建设攻坚战任务后，淄博公安机关抓基层基础的力度和热度再上新台阶。申延军组织对省公安厅基层基础建设三年攻坚战实施意见逐条研究，多次召开会议专题部署。市公安局向市委、市政府主要领导和分管领导多次汇报，在公安局长进班子、增加警务服务人员、提高警务保障标准等重大问题上得到市委、市政府大力支持。市公安局、分县局领导争取其他相关部门支持，确保了各项攻坚措施落地落实。
市公安局基层基础攻坚办公室加强工作督导力度，对攻坚项目实行“清单式管理、常态化调度、计分式评估”，明确奖惩措施，激发了基层抓基层、强基础的热情。
基层民警诉心声▲▲▲
贾士刚（淄博市公安局淄川分局商城路派出所民警）：全局民警按照责任划分，深入社区网格走访调查，宣传安全防范知识，有效拉近了与辖区居民的联系，进一步密切了警民关系、夯实了基层基础。作为一名社区民警我感触颇深：一是改变了以前社区民警单打独斗的局面，形成了社区警务齐抓共管的良性循环。以前我所在的社区只有我一个人带两名警务辅助人员工作，现在社区划分成5个基础网格，由3名派出所民警和2名分局机关民警分别负责，社区警务工作警力更加充实，工作更加扎实。二是有效转变了工作作风。每个网格民警都有自己的责任田，促使我们经常深入群众，了解和听取居民的意见建议，使社区警务工作重心进一步下移，警务信息的来源更多，情况掌握更为全面，更重要的是消除了派出所机关化工作现象，把工作的触角延伸到网格，延伸到每家每户，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效避免了工作的“盲区”和“真空”，实现了社区警务服务全覆盖。
王辉（淄博市公安局博山分局人民路派出所民警）：作为一名社区民警，分局为我配备了2名警务辅助人员，协助我开展社区警务工作。孙立成副省长在全省公安局长会议上的讲话振奋人心，特别是在城市社区全面推广“一社区一警察二警务助理多网格员”的模式，非常符合我们这种开放小区多、治安管理较为复杂的社区，希望上级尽快落实。关于公用经费和警务辅助人员工资待遇的问题，如果得以破解，必将促进社区警务工作更上一层楼。
杨立新（淄博市公安局临淄分局指挥中心副主任）：群众看公安，关键看破案。作为合成作战中心的一名民警，我认为公安机关要突破传统手段和机制的束缚，采取合成作战方式，依靠信息化优势，优化警务资源配置和工作流程，由全面铺开的“人海式作战”向精确打击的“智能化作战”转变，从而提高单警投入产出比。要强化信息整合共享机制，建设集中统一的信息库，实现各类数据资源的纵向积累、横向共享，进而不断推进信息的深度应用和规模应用。要搭建信息化作战平台，将侦查员笔记本或大脑中鲜活的线索资源有效整合，实现一定范围内的信息共享，方便开展串并研判，提升破案效率。
史肖辉（桓台县公安局邢家派出所民警）：派出所工作千根线一根针，所有的工作都要通过派出所与群众之间交流落实，警民关系尤其需要社区民警去沟通。现在通过治安警务云、警民恳谈会、入户走访、消防检查、防范电信诈骗等方式与群众加深了感情，有利于下一步工作的开展，同时也让群众对公安社区工作有了更多的理解。各社区警务室的存在，为群众提供了方便，也有利于社区工作的开展。
齐永（沂源县公安局石桥派出所所长）：打赢基层基础建设攻坚战，激发派出所活力要明责放权强保障。要进一步明确派出所的主责主业，理清机关、一线单位与派出所的职责分工，不能让派出所应接不暇、疲于应付；要给派出所充分的工作自主权。在工作部署安排上，坚持一级抓一级，层层抓落实，让基层无所适从；要把攻坚重点放在解决制约公安基层工作发展的体制性、机制性、保障性问题上，积极争取政策，全力推进保障下行，让基层兵强马壮粮草足、心无旁骛干工作，夯实基层基础则水到渠成。
