新泰市深入推进工程质量治理两年行动

创新举措  强化监管

    自开展工程质量治理两年行动以来，新泰市住建局按照上级要求，迅速发动，科学周密部署，加强组织领导，健全管理机制，创新完善监管手段，认真落实监管职责，突出抓好关键环节，建设工程质量安全管理水平不断提升，建筑市场秩序明显好转。具体工作中，重点抓了五个方面：
    抓保障，强化组织领导。市政府专门成立以分工市长任组长的工程质量治理两年行动工作领导小组，相关部门单位负责人为成员，在住建局设立办公室，具体负责活动的组织实施。印发活动实施方案，建立联席会议制度，每季度召开一次会议，研究解决活动推进中的问题；推行“一线工作法”，市政府分工市长带领相关部门单位，每季度深入一次施工现场，现场解决治理活动推进中存在的问题。住建局先后成立了以局长任组长的诚信体系建设、工程质量治理两年行动、农民工工资支付专项检查等领导小组，印发了《诚信体系建设实施意见》、《两年行动实施方案》等文件,为深入开展两年行动提供了组织保障。
    抓关键，夯实各方责任。一是严格落实“五方责任”。认真推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，在工程项目开工前，全部签署法人授权书和质量承诺书，备案工程全部设立了永久性标牌，建立了质量责任信用档案。在此基础上，市建管局每年专门与施工企业签订《建筑质量安全生产目标管理责任书》、《防范处置拖欠农民工工资目标责任书》，确保将各项目标分解落实到企业。二是严格落实乡镇街道属地管理责任。市政府每年与乡镇街道签订年度《建设工程质量安全管理责任书》，组织的每次检查活动，要求必须有属地乡镇街道领导和相关人员参加，检查情况及时反馈乡镇街道，压实乡镇街道的属地管理责任。
    抓创新，提高监管效能。一是积极推行“三化一覆盖”监管模式。“三化一覆盖”：即监管网格化、工地标准化、管理差别化和在建项目全覆盖。网格化：市住建局实行领导班子包保责任制，领导班子成员每人包保1—2个乡镇，负责包保区域内监督管理工作。建管局将全市在建项目划分为4个大网格，每个网格由2-3名监管人员负责。标准化：采取施工现场建立关键工序实体样板、组织召开观摩会等措施，推广标准化建设，规范施工行为，全市建成工程实体样板11处。差别化：针对建筑企业的资质等级、管理水平等情况，将企业和施工现场划分为ABC三个等级，分别制定监管方案，设定不同巡查频次和力度，推行奖优罚劣的差别化动态管理，最大限度发挥监管效能。全覆盖：在日常检查的基础上，增加了对在建工程现场材料抽样、巡查、抽查、飞行检查和夜查，实现工程监管100%覆盖。二是尝试构建互联网+监管技术。搭建塔吊远程监控平台，督促在建工程安装塔吊“黑匣子”和摄像头，实现建筑工地24小时远程控制；启用网上委托信息登记和见证员、取样员的脸谱考勤系统，运行“工程质量监督管理系统”，建立监督、检测联动综合监管平台，实现检测系统与监督系统的无缝对接。三是持续推进诚信体系建设。2014年6月份开始启动建筑业企业诚信监管平台建设，对全市140余家建筑业企业及6000余从业人员信息全部录入系统，并根据企业情况进行信用等级打分评定，并通过媒体向社会发布，营造了“守信激励、失信惩戒”的健康环境。
    抓整治，强化专项治理。实行联动机制，坚持把质量安全、市场秩序和扬尘治理、农民工工资等工作同布置同落实同检查。一是扎实开展专项整治活动。两年来，先后组织开展了“六打六治”、建设领域整治专项行动、质量安全建筑市场秩序大检查、两年行动拉网式检查等各级各类检查16次，累计检查在建工程项目1320项次、平均每个项目检查次数达到了6次，实现了对工程监管的全覆盖。通过开展专项整治，累计下达各类执法文书1135份，提出隐患整改意见6000余条，记不良行为35次，对18个工程项目实行重点监控，在报纸上公开曝光了6个典型案例，对8个工程项目采取了断电措施，对2家出借资质的施工企业给予暂停招投标资格半年，有效地遏制了建筑市场的违法违规行为，维护了建筑市场的健康发展。二是加大扬尘治理力度。全面推行施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料蓬盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率、垃圾及时清运率7个100%和“渣土运输十项规定”的治理工作目标，两年整治裸露土地25块、13.65万平方米。三是全力抓好农民工工资专项整治。落实工资支付保证金制度，累计收缴工资保证金2208万元，有效地发挥了“减震器”、“消防栓”的作用。全力推进“一书两金一卡”和农民工工资月报制度，节前积极开展农民工工资专项检查，畅通农民工信访维权渠道，实行全员接访、包案处结、联席处置等制度，累计接待讨薪信访案件86件（次），涉及金额7200余万元，惠及农民工1100多人，对因恶意拖欠农民工工资、恶意讨薪提请吊销企业资质1家，逐出新泰市场1家，依法刑事拘留2人，有力保障了农民工合法权益。
    抓基础，加大培训力度。2015年确定为“质量安全培训年”，强化从业人员教育培训。一方面，加强监管队伍建设。采取请进来、走出去等多种方式，邀请专家累计对各级监管人员进行两年行动宣贯、新安全生产法、安全典型案例、质量创优等专项培训4500余人次；把建筑业管理相关文件规定汇编成册，全市各级监管人员人手一册，提高了全员业务水平和执法能力。另一方面，加强重点岗位人员教育培训。累计开展三类人员、特殊工种、技能岗位人员、关键岗位人员以及资料员等培训3600人次，重点加大了对一线作业人员的教育培训，落实现场质量安全管理人员岗位责任，增强了一线作业人员的岗位能力，为建筑业持续健康发展提供人才基础。
    开展两年行动以来，该市建筑市场秩序和质量安全管理都取得了明显成效，累计共获得各级质量安全奖项104项，其中鲁班奖1项、泰山杯3项、省绿色施工科技示范工程1项。(齐文波)