深化国防和军队改革的强大思想武器

　　党的十八大以来，习主席围绕深化国防和军队改革提出一系列重大战略思想、重大理论观点，做出一系列重大决策部署，形成了系统的“深化国防和军队改革论”。习主席的重要论述，为深化国防和军队改革提供了科学指南，对于实现中国梦强军梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　着眼实现强国强军的重大战略思想

　　当今中国正处在由大向强发展的关键阶段。习主席以宏阔的战略视野看待深化国防和军队改革，紧紧围绕实现富国强军运筹全局、谋篇布局，立起了新的时代标高，开辟了深化国防和军队改革的崭新境界。

　　从近代以来世界历程看，随着国家发展强大，国防和军队建设的地位作用越来越重要和凸显，强军使命也更加艰巨。一个是，军事实力是国家由大向强发展的重要战略支撑。巩固的国防和强大的军队，不仅能保障国家安全效益和经济效益，还将发挥其对国家整体实力和竞争力的战略支撑作用，从而大大提升国家的政治力、经济力、文化力和外交力。另一个是，强大军事实力是突破民族复兴“安全困境”的保底手段。中国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。在这样情势下，我国坚持走和平发展道路，对军事力量建设的要求不是降低了，而是更高了。只有建设巩固国防和强大军队，才能有效化解各种复杂矛盾和严峻挑战，担当起维护国家主权、安全、发展利益的重大责任。

　　正是以这样的宏大视野和对中国由大向强发展规律的深刻透视，习主席把强军提升到国家战略全局地位，把深化国防和军队改革上升为党的意志和国家行为，对其作出深刻揭示和战略谋划。一是从强国强军高度定位深化国防和军队改革。习主席着眼实现中国梦强军梦，提出了党在新形势下的强军目标。特别是把深化国防和军队改革纳入国家改革总体布局，强调深化国防和军队改革是全面改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志。习主席亲自决策，把深化国防和军队改革作为单独一部分写进党的十八届三中全会决定。这在我军发展史上还是第一次。把国防和军队建设放到国家大格局中来谋划，把深化国防和军队改革放到国家改革的大盘中来运作，充分体现了习主席立足强国强军高度狠抓改革关键一招的雄才大略和深谋远虑，明确了深化国防和军队改革的战略制高点和根本着眼点。二是从铸塑民族复兴重要基石高度来考量深化国防和军队改革。习主席多次强调富国与强军是民族复兴的两大基石;强调世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧，而军事上的落后一旦形成，对国家安全将是致命的。这从更深层次上揭示了通过深化改革强军兴军的时代大势、历史地位和内在要求。三是从我军由大向强发展必由之路的高度谋划推动国防和军队改革。习主席指出，我军存在“两个差距还很大”，特别是长期积累的深层次矛盾，严重制约着国防和军队发展。而深化改革是决定当代中国命运的关键一招，也是实现强军兴军的关键一招。必须通过深化改革，走出中国特色强军之路。

　　研析强军制胜规律的锐利思想武器

　　熟谙规律和精通机理是改革成功的关键。军事领域最富于变化、最具创新活力。习主席善于透视把握强军制胜规律，提出了许多见解深刻、思想独到的新理论，为把握改革规律、推进深化改革提供了有力思想武器。

　　当代军事革命主要有四大因素：一是以信息技术为主导的先进技术和武器装备发展;二是军事理论尤其是作战理论创新;三是以创新军事理论为指导的体制结构改革，即军事体系重塑;四是官兵素质大幅提升。这四大因素共同作用，形成推进军事革命的整体合力。这其中的关键环节，是体制机制和政策制度改革。只有通过这样的改革，才能实现军事领域的整体飞跃。

　　习主席站在时代大势的战略高度，研机析理，洞幽烛微，深入研析军事革命、战争制胜、破解难题的内在规律。一是深刻研析当代军事革命的演进规律。习主席提出要深刻认识和把握世界军事革命的普遍规律和中国特色军事变革的特殊规律，指出“四个发展态势”“四个历史性变化”，科学预见战争形态、作战样式、高新技术、新概念武器等的发展趋势，强调占领军事竞争战略制高点，并指出我军面临的最大变量、主要威胁等。习主席高度关注军事领域的现代科学管理和信息化建设，提出着眼提升科学管理水平和军事效益认识、谋划和推进改革等观点，为我军改革勇立世界军事变革潮头提供了方向引领。二是深刻研析现代战争制胜的内在规律。在信息化时代，怎样做到能打仗、打胜仗，是习主席思考最深、论述最多的重大问题。习主席提出了战斗力是军队建设唯一的根本的标准，揭示了现代作战信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的基本特点，明确了战略重点，从战争指导、战备状态、新质作战力量、军事训练、后勤保障、战斗精神等方面，破解现代战争制胜密码，着眼于形成“致人而不致于人”“以能击不能”的特有优势谋划改革，可以说抓住了现代战争制胜的深层规律，明确了深化国防和军队改革的关键和关节点。三是深刻研析军队攻坚克难的特殊规律。习主席科学总结我党我军建军治军的成功经验，考量国际战略形势和国家安全环境变化，剑指我军存在的血性不足、职能弱化等重难点问题，提出一系列破解难题积弊的重要思路和方法。尤其强调从改革意志、改革目标、改革任务、改革指导原则等科学思路上，从着力整风整改、编密织牢制度笼子等实践层面，逐步破解军队长期积累的沉疴痼疾，为深化改革打开通路、强力推进提供了思想理论指引。

　　 谋划国防和军队改革深入推进的系统设计

　　深化国防和军队改革是系统工程、艰巨工程，必须进行系统设计和科学组织。习主席运用科学世界观和方法论，不断深化改革认识和筹划，形成了系统完整的改革战略筹划和路线图。

　　当代军事改革，与传统军事改革有很大不同。一是大规模。改革涉及整个军事体系，涉及各领域各方面。二是深层次。改革是军事体系重塑，从体系结构上破解矛盾。三是系统性。改革不仅涉及整个军事体系，而且涉及国家社会层面，其广度和深度前所未有。四是复杂性。不仅在于体制机制和政策制度改革的复杂，还在于改革涉及既有利益格局及每个成员。五是风险性。一方面，人们对面临安全威胁的判断把握，对现代战争形态演进和新型军事体系的认识等，仍处在探索阶段;另一方面，改革中的利益关系调整，肯定会带来对改革的不同认识，甚至形成某种风险。

　　当前，国防和军队改革已经进入深水区，每项改革都涉及深层结构调整，涉及思想转变，涉及利益奶酪。习主席充分看到改革的深度、难度、险度，在反复调研论证的同时，牢牢抓住系统谋划这个枢纽。一是系统整体的顶层设计。习主席特别强调对深化国防和军队改革的关联性、整体性、系统性问题的突破和化解，从破解体制性、结构性和政策性问题入手，着眼使军事组织、指挥体系、力量结构、政策制度等，全面适应世界军事变革趋势，全面衔接国家层面各项改革，特别是适应打赢现代战争需要，以体系性的变革催生新的制胜机制，这就明确了改革顶层设计的基本框架要求。二是完整配套的改革思路。习主席从深化国防和军队改革的目标方向、重点难点、优先顺序、军地互补、推进方式、路线图等层面，提出了一系列重大方针原则，形成了一揽子配套改革的明确思路，为谋划和推进改革提供了基本依据。三是辩证科学的思想方法。改革很重要的是要处理好各方面重大关系，解决好各种矛盾冲突。习主席着眼科学处理好全局与局部、整体推进与重点突破、顶层设计与探索开拓、胆子要大与步子要稳等各方面关系，提出“四个牢牢把握”、改革“四项重点工程”、处理好“五大关系”等，体现了抓重点与带整体相结合、治标与治本相促进、渐进与突破相衔接的思想方法，为谋划推进改革、化解矛盾风险提供了科学指导。

　　赢得国防和军队改革时代大考的郑重宣示

　　改革从来是需要担当的。习主席深化国防和军队改革重要论述，不仅有战略层面的深谋远虑，更蕴涵着崇高的理想追求和担当精神。

　　就深化国防和军队改革看，在改革战略上至少有四大突破：由过去由易到难、由点到面的“局部性改革”，到实现全方位、配套性的“整体性改革”;由过去主要着眼于资源分配、利益平衡的“数量增减型改革”，到实现资源统合、功能再造的“体系重塑型改革”;由过去经验性、零散性的“感性化改革”，到实现顶层设计、着眼塑造的“理性化改革”;由过去跟进式、补课式的“被动式改革”，到实现跨越转型、自我革命“主动式改革”，由此带来的难度前所未有。一是思想观念上，传统的战争模式、建军治军模式等，往往根深蒂固，要真正从头脑中清理出去难度很大。二是利益破解上，深化改革必然会触动既有利益格局。特别是体制编制调整改革，利益藩篱往往成了一些人思想上跨不过的坎。三是规律把握上，随着高新科技和武器装备发展，战争形态究竟怎样变，未来的仗究竟怎么打，需要不断深化认识，这既给改革带来了空间，也增大了难度和风险。四是方案定夺上，深化改革既要考虑应对现实的国家安全威胁，又要构建适应未来战争的新型军事力量体系;既要考虑国家由大向强发展的军事能力重塑，又要追赶世界军事革命发展潮流;既要解决与作战对手的战略博弈问题，又要解决打造我军军事能力自身优势问题，无疑增大了制定改革方案、定下改革决心的难度。

　　习主席深刻把握深化国防和军队改革的复杂性、挑战性、艰巨性，以强烈的担当精神，展示了强力推进改革的坚定意志。首先，敢于破难前行。通过党的十八届三中全会对深化国防和军队改革作出部署，并公诸于众，对深化改革作出公开承诺，以此倒逼改革开弓没有回头箭，倒逼提升军队改革的力度和成效。其次，彰显坚定决心。强调深化改革的深刻性、复杂性前所未有，难度也前所未有，是我们回避不了的一场大考;强调“天下事有难易乎?为之，则难者亦易矣;不为，则易者亦难矣”;强调必须冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，改革越是难度大，越要坚定意志、勇往直前，只要全军统一意志，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，就没有过不去的火焰山。展现出最高统帅勇于担当、不惧阻力的斗争意志。其三，勇于责任担当。深化改革要取得实质性突破，就需要拉清单、出台账，绑定责任，从严问责。习主席不仅亲任军委深改组组长，亲自听汇报、谋思路、定决策，还亲自决策把审计署划归军委建制，以确保改革实效。我们一定要坚决贯彻习主席关于深化国防和军队改革的重要论述，勇敢担当起改革强军的时代重任，为实现中国梦提供坚强力量保证。

　　(《解放军报》2015年09月04日 07版)

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