深化改革开放 激发市场活力

　　十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十八大，特别是十八届三中全会以来，山东在开放、工商、金融、政府法制等领域，有何创新举措和工作亮点?

　　10月15日9:30，副省长夏耕就这些问题接受记者采访。

　　 扩大对外开放

　　构建开放型经济新体制

　　提及山东开放型经济战略，夏耕显得亲切而自信，他一连用了三个“巨大”来概括我省改革开放取得的显著成效:“全省经济发展的巨大成就”、“社会面貌的巨大变化”、“思想观念的巨大解放”。

　　有几组数据可以成为这一结论的最好注脚:2013年山东全省生产总值近5.5万亿元，同比增长9.6%左右，继续位居五万亿元俱乐部。其中，进出口总额达到2671.6亿美元，同比增长8.8%，实际到账外资也达到140.5亿美元，实现13.8%的增长。今年前三季度，全省外贸进出口同比增长9.1%，增幅高达10.4%，成为一个突出的亮点。

　　全球经济疲弱，山东外贸缘何增势强劲，一枝独秀?对此，夏耕将其归因为，这两年山东努力实现外贸稳增长促转型，注重与跨国公司的战略性合作，同时大力实施企业“走出去”战略，不断优化营商环境，不断完善对外开放工作机制。

　　夏耕说，当前，山东正处于经济社会转型升级的关键时期，必须通过全面深化改革，在产业竞争、开放主体、高端要素、载体平台、地缘合作、营商环境等六个方面“塑造开放型经济发展新优势”。

　　 推进商事制度改革

　　打造国内一流营商环境

　　民营经济一直被看作是山东发展的短板，也是未来最大的潜力所在。今年8月份，我省出台了《关于加快民营经济发展的意见》，突出了通过转变政府职能，有效破解“玻璃门、弹簧门、旋转门”等障碍，为民营经济发展营造公平公正的环境，在“松绑、减负、清障、非歧视”等方面有所突破和创新。

　　“过去我们讲投资环境、发展环境比较多，讲营商环境比较少。”夏耕介绍说，营商环境是一个国际化的理念。世界银行关于营商环境的评价指标共11项，第一项就是开办企业的便利化，另一个重点就是政府的监管是否简化、有用、透明和高效。

　　按照这个目标，山东从工商登记制度改革入手，去年6月份开始，先行出台了优化市场环境“30条”意见。今年初，又出台了《推进工商注册制度便利化、加强市场监管的实施意见》，推出了包括注册资本实缴改认缴、年检改年报、放宽名称和经营范围登记等一揽子便利化措施。

　　“工商登记制度改革，在放宽市场主体准入的同时，还要完善配套监管制度，从‘重审批轻监管’转向‘加强事中事后监管’。”夏耕认为，从这个意义上讲，工商登记制度改革还是政府行政审批制度改革的“先手棋”。

　　这些措施极大释放了市场活力，市场主体创新创业实现井喷式发展。今年1-9月，全省新登记市场主体户数70.7万户，注册资本金8059.2亿元，分别增长49.4%和105.7%。李克强总理视察山东工商工作时，对此给予了肯定和鼓励。

　　夏耕认为，政府作为市场经济的“守夜人”，厘清政府权力的边界，规范行政执法行为，对发挥市场配置资源的决定性作用，具有非常重要的意义。他透露，在加强行政执法监督制度建设方面，山东正深入调研，多方听取意见，总结行之有效的做法，条件成熟时，将出台《山东省行政执法监督条例》，以制度规范行政权力运行。

　 　深化金融改革

　　提升服务实体经济发展能力

　　如果把经济发展比喻为一个生命体，那么，金融就是这个生命体里的血液。

　　在夏耕看来，山东大力推进工商注册便利化，着力激发全社会创新创业热情，催生了一大批市场经济主体。这些新生力量能否存活并发展壮大，所谓的“草根经济”能否成长壮大、基业长青，很大程度上还将取决于普惠金融的发展。

　　去年8月，省政府出台“金改22条”，拉开了山东金融改革的序幕。一年后，改革红利的效果显现。一个最明显的指标是，去年金融增加值占GDP比重是13.7%，今年上半年增加至15.2%。

　　夏耕表示，出台“金改22条”，目标之一就是通过提高金融体系市场化水平，使全社会金融资源配置得更有效率、更见成效。“多层次资本市场也是我省金融业发展的重点。”夏耕补充表示。

　　目前，全省上市公司达到246家，“新三板”挂牌企业65家;债券融资成为新的亮点，今年以来增长80%。同时，山东正在积极探索财政金融联动机制，整合各类政府专项资金，科学建立政府引导基金，通过委托、跟进等方式，吸引社会资本进入，提高财政资金的使用效率，引导推动私募市场和各类基金发展。在他看来，这将为加快山东资本市场发展和产业转型升级注入强劲动力。