深化改革，既要顶层设计又需基层考量

党的十八届三中全会以来，我国涉及重大利益关系调整、体制机制完善的各项改革全面铺开。李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，改革是今年政府工作的首要任务。
　　全国深化改革，林业如何跟进？全国深化改革，改革的红利如何释放到林区，传导给林农？
　　两会代表委员在建议中提到，林业改革既需要引领方向的顶层设计，又需要落实到基层的细节规划；既需要保护生态、推动生态文明建设，又需要以人为本、提高林业职工和农民的生活质量。深化林业改革，有机遇、有困难，还有前所未有的挑战。

　　 国有林区——
　　绿色转型，全面解放林区生产力

　　从4月1日起，龙江森工、大兴安岭林业集团公司将全面停止商业性采伐，我国重点国有林区全面进入休养生息的新阶段。
　　这是国有林区改革迈向深水区的标志。
　　“国有林区改革的根本就是解放和发展生产力。吉林森工转变发展思路，综合开发林区多种资源，开始向非林非木产业转移，使森林实现面积增长和蓄积增加。”全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说，目前东北、内蒙古国有林区都在探索完善机制，成功经验值得推广和借鉴。
　　全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤表示：“生态是内蒙古大兴安岭林区的最优资源、最响品牌和最大的后发优势，是林区发展的根基和林区人民赖以生存的根本。未来全面停伐后，可以通过对林区森林资源、水资源和生物质能源的综合开发利用，实现企业增效、职工增收、山林增绿。”
　　希望通过林区改革摆脱发展束缚的还有黑龙江伊春，作为国务院确定的全国唯一的林业资源型城市经济转型试点和国有林区林权制度改革试点市，伊春市市长高环建议，加快推进国有林区综合改革，重新调整国有森林分类经营区划，从法律上打开制约社会资本参与林业建设的诸多限制。
　　目前，大兴安岭地区与黑龙江省科顾委专家共同编制的全国林业系统首部市地级《生态文明建设规划》正在实施；内蒙古大兴安岭林区正在酝酿建立国家级先行试验区；吉林森工集团在“非林哺林”的创新经营中谋求新突破。国有林区改革，已有嘹亮的回音。

　　 国有林场——
　　稳中求进，困难问题需各个击破

　　全面启动国有林场改革，一直被各方期待。今年，这只靴子会落地吗？
　　“保生存、卸包袱、求发展”，这是当前国有林场改革的目标。
　　代表委员们的涉林议案、提案，关于国有林场改革的问题清单最多。去年，全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博曾对广西、广东、海南、吉林四省（区）的11个国有林场展开专题调研。他说，国有林场改革应稳中求进，需要兼顾到南北的差异。
　　孙建博在调研中发现，国有林场的体制问题亟待彻底理顺，因为相关法律法规严重滞后，森林生态资源屡屡被侵占，一定区域内的产业同质化现象严重，缺乏品牌产品和核心竞争力，部分林场债务负担沉重。
　　全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说：“深化国有林场改革要解决性质界定、职工分流安置和改革资金筹集三个问题。”
　　全国人大代表、民进湖北省委会秘书长周建元也建议，国有林场改革应该搞分类经营，对承担重要生态效益的林场纳入政府转移支付范畴，适合搞活放开经营的林场，也不要“捆住手脚”。
　　国有林场职工为生态建设接力奉献，退休后却生活困难。据全国政协委员、全国总工会副主席张世平介绍，全国国有林场累计拖欠职工工资70亿元、退休金13亿元，25万职工未参加养老保险或医疗保险。她建议，在全面深化改革中，要实现广大职工共享发展成果，在制定新一轮改革政策时，一定要充分考虑到不同地区、不同行业的实际情况，从源头上避免造成新的困难职工群体。
　　今年政府工作报告中明确提出，“加快国有农牧林场改革”。这10个字让贫困国有林场和职工们看到了境遇改善的希望。

　　 集体林改——
　　继续深化，让民生林业发挥效力

　　集体林权制度改革被视为农村的第二次土地革命，是以兴林富民为目标的一次重大改革。目前，集体林权主体改革部分已基本完成，深化配套改革的任务更加艰巨。
　　“应将适度规模经营作为深化林改的方向。”阎钢军提出，要真正建立起林业发展和农民增收的长效机制，必须稳定农户承包权，放活林地经营权，加强林地经营权流转管理和服务，培育专业大户、林业合作社、家庭林场、龙头企业等新型经营主体。
　　目前，云南、山西、安徽等多个省份都建立了林权流转社会化服务体系，但仍存在着诸多问题。孙建博建议，将林权流转社会化服务纳入农业社会化服务中央补贴范围，使林权流转进一步完善政策、健全服务。全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪建议，还需要在金融贷款上给予更大的政策扶持。
　　国务院办公厅2012年发布了《关于加快林下经济发展的意见》。孙建博、阎钢军等代表一致认为，仅有一部纲领性文件还远远不够，需要建立扶持林下经济发展的政策体系，强化日常监督管理，安排相应的补助资金，合理确定发展方向和模式，提高林地综合利用率和产出率，引导林下经济健康发展。
　　统计显示，林改让8700多万农户得到了26亿多亩林地的使用权和价值数万亿元的林木所有权，极大地改善了广大农民的生产生活条件。让森林更好地造福社会，让林业更好地服务人民，这是最大的民生。