济南严惩渣土3大领域19类违规 整改不达标无限期停工

  　历下区建筑渣土专项整治组日前联合历下区交警大队，召集辖区所有运输单位负责人、车主及驾驶员，召开了交通安全与文明运输培训会，力求使运输单位负责人、车主及驾驶员达到警示自律。

　　编者按

　　随着创卫工作不断深入，建筑渣土行业的精细化日益紧迫。近年来，我市大力推动渣土管理标准化建设，把住源头监管，强化途中控制，狠抓末端治理，逐渐走上规范化、品牌化、长效化道路。但仍有一些隐患没有得到根治，一些瓶颈仍未实现突破，近期发生多起渣土车事故，再次引发社会对渣土行业关注。

　　面对城市管理精细化这一新要求，我市渣土治理还有什么问题?社会各界有啥高招?5月23日，市城管局举办第四期城管开放日，邀请部分专家学者、市民代表、项目建设方、施工方及渣土司机等各界人士，围绕渣土扬尘治理精细化问计于民，展开探讨，寻觅良策。

　　同时，为进一步提升渣土运输水平，市建筑渣土专项整治组在全市范围内启动为期两个月的渣土运输安全集中整治行动，全面落实省住建厅和省公安厅联合下发的《山东城市建筑渣土管理“十个必须”》，严厉查处3大领域19类违规行为，全面提升渣土治理水平，助力全市大气污染防治。

　　城管开放日聚焦管理精细化

　　凝聚民智民力巧破渣土治理难题

　　渣土处置行业，是城市发展变迁见证者，而其运输处置过程中产生的扬尘污染、交通扰民等问题，又是城市管理的难点。恳谈会上，社会各界人士围绕渣土治理的现状和存在问题表达观点，建言献策。通过相互交流，不同群体间加深了解，凝聚共识。

　　专家建言

　　理顺监管职责 完善市场机制

　　“平常一直关注渣土治理，城市扬尘产生是多方面的，需要不同部门协作”，市委党校政法教研部副教授马军卫表示，“济南在渣土扬尘治理方面有很多先进措施和理念得到推广，但一些细节上还有些差距。”

　　马军卫认为，城管执法本身是综合性工程，实际过程中可能存在管理权和执法权错位现象，这需要进一步理顺机制。执法部门要创新执法方式，完善渣土市场机制，维护公平竞争秩序，避免恶性竞争。

　　市政协委员原洪林则认为，目前，渣土运输利益蛋糕被压缩，一些不正当竞争现象发生，影响渣土运输规范性。渣土车按趟算钱，司机主观上不想超载，但建设方施工方希望他们多拉，要加强对工地源头监管，实现关卡前移，强化对建设方和施工方管理。济南渣土倾倒也是一个难题，一些“黑倾倒场”随便圈地倾倒，标准不高，应探索政府主导建立标准化渣土倾倒场道路。

　　市民支招

　　渣土车不是洪水猛兽 深入治理须全民动员

　　“今天这个座谈会形式很好，各方面代表都能说心里话”，市民代表辛安表示，近年来，济南在城市管理方面改善很大，尤其是渣土规范化方面，成绩有目共睹。

　　辛安表示，渣土运输行业为全市发展作出巨大贡献，他们不是洪水猛兽。大多数渣土车司机都谨慎驾驶，个别司机不自律行为影响了整体形象。我们要像对待农民工兄弟一样对待渣土车司机，不能歧视，要理解和支持。

　　而作为很早就接触渣土运输的“前辈”，历下非公经济组织人民调解委员会调解员郝同烈明确地感受到近年来渣土治理的变化：由单一部门管理到多部门联动，由粗放式管理到审核准入精细管理，由原先的围追堵截到主动上门服务，渣土管理逐渐规范、精细。“个别司机受利益牵动，主观故意违法，对这种违规行为，绝不能姑息，必须严厉处罚，这样才能保护守法遵纪的司机的利益。

    中国重汽集团副总经理厉宏伟则介绍，目前已联合市渣土办研发一款新型城市渣土车辆，该车辆全部密闭，安装智能系统，可以实现不超速、不撒漏，按照指定路线行驶、消纳，实现全程监管，目前正在测试，下一步根据情况进行推广。三方发声 严惩“黑”渣土车 维护行业公平秩序

　　作为建设方，济南城投公司项目经理赵爽两年前开始接触渣土处置行业，“感觉这个工作确实比较辛苦，现在渣土监管部门管理比较到位，下一步希望各部门加强联合执法，形成合力。”赵爽表示，一些城郊地带，黑渣土车的现象还存在，希望建立一个好的竞争平台，确保各方能够合理有效地公平竞争。

　　而作为施工方代表，山东天齐置业公司经理张鹏则认为扬尘污染整治关键是得到领导重视，尤其是项目建设方的重视，只有他们意识到治理的重要性，才能舍得投入，自觉按照相关标准建设各项抑尘措施，实现源头控制。

　　天桥区小寨伊顺运输协会负责人米丰才表示，目前市民和媒体对渣土车还存在一些误读。“以前揽活主要是靠硬抢，抢工地、抢车，现在成立协会，有组织有规则，很公平。”每年渣土运输单位都做公益，经常开展培训，希望媒体市民理解支持。

　　“现在所有渣土车都实行准入制度，正规运输单位，司机都是经过培训和考核上岗的”，济南九硕物流公司驾驶员张明表示，从2008年就开始干渣土车司机，平时开车很谨慎。而一些拉石料、物料等工程车，没有准入门槛，很多司机也没经过培训，发生事故后，帽子都扣到渣土车身上。部门出手“五大制度”强化渣土精细化管理

　　针对座谈会上各界提出的意见建议，市城管局副局长尼志坚表示，将认真研究落实，下一步将实行五项制度，加强对渣土扬尘精细化管理。

　　◎有奖举报制度

　　为解决市民投诉问题，市渣土办继续推行有奖举报制度，市民若发现乱倒渣土、运输车辆带泥上路等违章行为，可拨打85596023电话举报，查证属实的将给予50-3000元不等的奖励。

　　◎应急快速处置制度

　　市区两级均已成立应急处置队伍，一旦发生渣土车投诉问题和行为，将第一时间赶到现场进行处理，及时处理市民投诉。

　　◎倒查追究制度

　　对违规处置运输建筑渣土的行为和车辆，在直接处罚当事人的基础上，依责依规，同步倒查追究运输单位、施工单位和建设单位相关责任。

　　◎一票停工制度

　　加强联合执法，白天和晚上分别对市区建筑渣土处置工地进行巡查，不符合要求的不允许施工。相关规定落实不力的坚决停工，期限10天，仍然不达标的，无限期停工。

　　◎新闻通报制度

　　市城管委联合媒体推出新闻通报制，以“红黑榜”形式，让好事“露露脸”，让坏事“红红脸”。首期“红黑榜”向社会发布全市10家文明工地和10家管理脏乱差的工地，向社会公开曝光。下一步将继续采用新闻通报制度，对规范运行的工地和车辆进行表彰，对屡教不改的工地和车辆通报曝光。

　　整治行动专攻三大重点

　　从即日起至2015年7月21日，市区两级渣土专项整治组对全市建筑渣土处置工地、建筑渣土倾倒场及临时堆放点、全市建筑渣土运输单位及车辆开展全面排查，从严查处建筑渣土处置工地超量装载、撒漏乱倒、乱堆乱放现象，从重处罚群众反映强烈的渣土车抢闯信号、逆行等野蛮运输行为，坚决遏制渣土运输交通安全事故发生。

　　●渣土运输单位及车辆8类行为上限处罚：

　　1.撒漏、乱倒渣土的;

　　2.未密闭或密闭不严、装载超量的;

　　3.车轮带泥上路、车体不净的;

　　4.无建筑渣土准运临时通行证，擅自运输渣土的;

　　5.未经核准从事渣土运输的;

    6.未按指定地点倾倒、乱堆放渣土的;

　　7.超速、抢闯信号、逆行的;

　　8.未按规定悬挂车辆号牌、城建号牌、后放大号牌、号牌不清的。

　　■处罚措施：针对上述违规行为，城管执法部门和公安交警部门按照各自职责一律按上限处罚，倒查追究所属运输单位责任，同时纳入运输单位及车辆日常考核记分。

　　●渣土处置工地6类行为一律停工：

　　1.倾倒场点不落实的;

　　2.使用未经核准单位或车辆的;

　　3.自动冲洗设备或电子监控设备未开启或有效使用的;

　　4.运输车辆密闭不严、车体不洁、车轮带泥上路驶出工地的;

　　5.场地裸露渣土不覆盖、扬尘污染治理措施不落实的;

　　6.未办理建筑渣土处置核准手续擅自施工的。

　　■处罚措施：针对以上违规行为，城管部门坚决予以停工整顿，整改期限不得少于10天，整改落实经市、区建筑渣土专项整治组联合验收合格后方可复工，城管执法部门依法依规按上限处罚，整改不达标的无限期停工。

　　●倾倒场(点)5类隐患立即整改

　　1.渣土因堆高存在滑坡、崩塌等安全隐患的;

　　2.渣土倾倒场无场地平面图、进场路线指引标识、安全警戒标识，不具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备和排水设施的;

　　3.收纳生活垃圾的;

　　4.裸露渣土未采取覆盖等防尘措施的;

　　5.未提交安全生产责任书的。

　　■处罚措施：针对以上行为，城管部门督促渣土倾倒场建设单位和渣土临时堆放点责任单位立即采取措施，排除隐患，完善手续，以备后查。

　　山东城市建筑渣土管理十个必须

　　???编前话

　　山东省住房和城乡建设厅、山东省公安厅关于印发《山东省城市建筑渣土管理“十个必须”》的通知，对建筑渣土管理具有重要指导意义，市建筑渣土专项整治组现全文刊发，希望全市渣土整治相关部门单位全面落实。

　　各市住房城乡建委(建设局)、公安局、城市管理(城管执法、市政公用)局：

　　为加强城市建筑渣土处置管理，有效规范渣土运输行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)、《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》(省政府令第218号)等法规政策有关规定，我们制定了《山东省城市建筑渣土运输管理“十个必须”》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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　　必须依法实行渣土运输特许经营管理。

　　各地要明确建筑渣土运输特许经营单位准入条件，通过公开招标确定特许经营企业，授予一定期限的特许经营资格，未取得特许经营权的企业一律不准从事建筑渣土运输处理活动。要健全渣土运输准入退出机制，及时清出违规企业。

　　2　　必须将建筑渣土运输纳入施工招投标管理。

　　工程建设项目进行施工招投标时，招标公告或资格预审公告中应明确产生建筑渣土的类别、总量等，并将投标单位与具备市场准入资格的运输单位签订合作协议作为投标资格审查的内容。

　　3　　必须依法办理建筑渣土处置核准。

　　房屋建筑、市政公用、房屋拆迁、园林绿化等工程开工前，建设单位应到工程所在地环卫部门办理建筑垃圾处置核准手续，取得处置核准文件后方可处置。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

　　4 必须加强建设工地现场管理。

建筑施工企业要对工地内的车行道进行硬化，设置封闭围挡、车辆冲洗设备，安装视频监控系统，并安排专人负责工地内的保洁作业。建设、城管执法等相关职能部门要加强对建设工地的监督检查，定期调看工地视频监控记录，对发现的渣土车超高装载、密闭不严、不冲洗或冲洗不到位、带土带泥上路问题进行查处。

　　5　　必须对建筑渣土运输车辆进行密闭改装。

　　各地要限期完成不具备全密闭运输条件渣土车的密闭化改造，规定期限内完不成改造的车辆，相关主管部门应取消其建筑渣土运输资格。特许经营企业新购置的车辆，必须达到密闭标准，否则不予办理渣土准运证。各市要统一渣土车外观，做到外观醒目、标识明晰、放大号容易辨别。鼓励有条件的地方设置渣土运输专用号段、加装城建号牌、顶灯等。

　　6　　必须建立完善渣土运输全过程监控体系。

　　建设工地出入口要安装视频监控系统，对渣土车出入情况进行监控。渣土运输车辆要按规定安装卫星定位终端设备，并纳入数字化城管信息系统，实现对运输车辆的实时、动态监控。要逐步将工地视频监控系统接入数字城管平台，并积极推进数字化城管系统与城市道路交通监控系统信息共享，搭建联合执法监管平台。