滨州市地税局推行“国地税+”新模式全力推进“放管服”改革精准落地

　　滨州市地税局围绕深化简政放权、放管结合、优化服务改革的新任务、新要求，把深化国地税合作作为转变政府职能、提高行政效能的关键动作和重要手段，从解决纳税人办税“难点”、“痛点”、“堵点”，激发市场主体活力、动力、创造力出发，突出管理、执法、服务三个关键点，开启“国地税+”新模式，探索改革发展新路径，以国地税合作的创新成果推动了经济社会发展，增进了民生福祉。
　　（一）“国地税+服务”，修筑“便民利企高速路”。一是在全省率先实现国地税涉税业务“全域通办”。秉承“让数据多走路，让税户少跑腿”的理念，打破时空限制，消除业务壁垒，推倒部门之间 “隔离墙”，推行“全区域如一家，全领域为一体”的办税服务新模式，实现了全市所有纳税人不受主管税务机关和县（区）地域限制，可自主选择到任何一家国地税联合办税服务厅办理税务登记、发票办理、备案类、纳税申报、税款征收、证明办理、其他类等七类即时办结类相关涉税业务。自4月1日“全域通办”业务上线以来，共办理国地税通办业务2049户次，入库税款829万元，接受纳税咨询600余人次。滨州市国地税涉税业务“全域通办”在全省乃至全国走在了前列，为下一步“全省通办”打下了坚实的基础。二是开展“领导干部联系重点税源企业”和“税务干部联系小微企业”系列活动。以“便民办税春风行动”和第25个“税收宣传月”为契机，围绕“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”主题，零距离开展税法宣传、纳税辅导和政策解答，截止目前，全市共计走访重点税源企业206户，联系小微企业686户。此外，国地税部门联合立信税务师事务所共同推出免费为中小微企业代理建账、记账、纳税申报等“保姆式”服务，预计接纳企业200余户。三是深入推进“税银互动”。成立信用等级评定联合管理委员会，联合商定评定范围、评定指标、评定结果，全市评定纳税信用A级纳税人784户。联合实施“黑名单”惩戒，统一评定惩戒标准共同向社会公布。加强纳税信用增值利用，与邮政储蓄等金融机构在全市联合开展了“税邮携手、助力小微”等活动，推出了“税易贷”、“巾帼贷”等金融服务项目，着力解决小微企业融资难、融资贵的问题。今年以来，已有25户小微企业纳税人获得信用贷款7928万元。
　　（二）“国地税+管理”，织密“税收共治保障网”。一是推行办税服务厅层面的“合署办税模式”。实行空间整合、业务联合、流程融合、涉税业务“一站式办结”、“一条龙”团队辅导、应缴税款“一次性收齐”的联合办税机制，最大限度地整合管理资源，推动办税便利化。以“政府主导、便利办税、规范统一、以人为本、改革创新”为基本原则，在组织架构、管理制度、内外标识、窗口设置、服务标准、服务事项、行为规范、宣传辅导、税收维权、队伍管理等10个方面实现规范统一，加强合署办税服务厅管理。中央及省市等多家媒体对合署办税的做法进行了集中采访报道，吉林、宁夏、湖北、省内等100多批、1200余人次来滨考察学习。二是推行县（区）局层面的“惠民模式”。在联合共建办税服务厅、搞好前台服务、实现一厅通办国地税业务的基础上，跟进业务科室（单位）后台协作，把国税、地税相同的职能科室（税政、征管、税源管理、稽查等）固定地点集中办公，使双方能够在税收政策的掌握与执行、征管体系的加强与完善、稽查的精准与高效等方面进行有序合作，从而使前台与后台的推送、服务与管理的衔接、执法与宣传之间的结合更加便利顺畅，为今后双方产生“化学反应”、实现“互动共赢”奠定了坚实基础。三是推行中心所层面的“滨北模式”。在滨北进行试点，滨城分局滨北中心所与市区国税局开发区分局全面实现合署办公，通过联席会议、联合办税、联合党支部建设等方式深度合作，打造基层中心所合作的样板。
　　（三）“国地税+执法”，打造“联合稽查综合体”。一是加强组织领导。成立联合稽查工作领导小组，由双方市局局长任组长，双方稽查局局长任副组长，各有关业务科室负责人为成员，并下设办公室，具体负责联合稽查工作的统筹规划、组织领导、协调指导等工作，签订了《税务联合稽查合作协议》，明确了合作的方向和内容。二是建立沟通机制。国、地税联合稽查联席会议制度，由联合稽查工作领导小组办公室负责召集，原则上每半年召开一次，协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题。目前，已召开联席会议4次，协调解决了工作中遇到的两大类10余项问题，促进了工作开展。三是健全配套制度。共同研究制定了《联合稽查暂行办法》，明确了联合稽查的内容，主要包括协同下达检查任务、联合进户实施检查、互助案件审理执行、稽查结果综合利用和其他稽查执法合作等事项。同时，还制定了《联合稽查联席会议制度》、《联合稽查信息交换制度》、《联合查账室使用管理制度》、《税务稽查人员廉政纪律》等配套制度和办法，严格规范联合稽查行为，确保工作有序开展。设立联合查账室，共同调账、共同使用，检查完成后，协商退账。目前，双方已抽调业务骨干48名，组建了8个工作组，启动了对“营改增”试点行业11户企业纳税人的联合检查工作。通过联合稽查，既整合了稽查力量，降低了稽查成本，又规范了联合进户稽查执法行为，减轻了纳税人负担，有效地发挥了联合打击涉税违法行为的震慑作用。