揭秘青岛供水演变史：民国时期已实行阶梯水价
16.09.2015 09:49
本文来源: 山东华网
1955年水票
青岛是严重缺水的城市。最新统计显示，我市人均占有水资源仅为全国平均数的12%，提高居民节水意识尤为必要。今年以来，青岛遭遇严重干旱天气，使生产生活用水紧张，倡导节约用水一时成为社会关注的热点。 从9月1日开始，在经过前期调研、专家论证和公众听证后，我市新的阶梯水价正式实施。此次调价首次建立了居民生活用水阶梯价格制度，以更好引导居民节约用水。在此背景下，记者采访有关专家，对青岛百年自来水水价发展史进行了梳理，从水价和供水历史中了解青岛城市发展。 今年60多岁的韩绍江是岛城知名的收藏家，退休前他在水厂、加压站等单位任职。多年来，韩绍江致力于研究青岛自来水水价发展史，通过收藏各个年代的水票、文献资料等，梳理了较为系统完整的历史资料。 自来水阶梯性水价，是社会供给和需求发生一定矛盾时所形成的必然产物，在青岛百年供水史上曾多次实施。但与现在不同，在青岛历史上，一段时期内施行的是用水越多，价格约便宜的上行阶梯水价。当时供水较为充裕，因此鼓励居民、工厂消费水资源。 德占时期建立自来水厂 城市供水历经三个世纪 青岛在德国占领之前，基本上都是使用井水和河水，不存在水价。1899年，德国人占领青岛后，在河床丰水区挖井，利用虹吸管将井水引到集合井，经过消毒处理，用水泵输送到管道，最后送到水站和用户，形成早期的自来水。到目前为止，青岛城市供水已历经三个世纪。 经过勘测和查找，德国人在海泊河建立了最早的自来水厂，1899年开建，1901年开始送水。管道沿途设多处水栓、水龙头，免费向公众供水。经过免费的试用期，1904年，德国总督颁布法令，开始交付水费，公用水栓用水户每季交费大洋1元；接通入户有水表的每吨水价2角大洋。这是青岛首次出现的自来水水价。 1908年，李村河水源地（阎家山）建成，送水量增大。1914年一战爆发，德国人在撤退之前将李村河水源地炸毁。战后，日本人将李村河水源地恢复，并在白沙河下流兴建白沙河水源地。到1922年中国政府从日本人手中接收青岛时，全市已有海泊河水源地、李村河水源地、白沙河水源地三大供水厂，日综合供水能力超过1万立方米，满足了城市的发展和生活用水的需求。 青岛在德占时期，民众在公共水栓挑水 民国时期施行阶梯水价 用水越多水价格越便宜 1925年，属于胶澳商埠督办公署的自来水水道科，为扩大生产，鼓励用水，开始施行用水越多、水价越便宜的下行阶梯性水价。装有水表的用户每月用水3吨之内，按每吨0.45元征收；每月用水100吨之内，按每吨0.15元征收；每月用水超过100吨，超其量每吨按0.12元征收……。阶梯性水价的施行，鼓励了消费，促进了青岛城市发展的进程，青岛出现了历史上较为辉煌的繁荣期。 城市的快速发展很快给供水带来供不应求。1933年天遭干旱，供水不足，急需集资扩充水源。燃眉之际需要用价格杠杆调节供需平衡，时青岛工务局发布通告令，对每个阶梯的水价都相应加征了水费，但仍施行用水越多越便宜的政策。 抗战期间，日本人将自来水厂改为水道株式会社。按照建设一个人口180万大青岛布局，在白沙河中游黄埠村兴建日供水1.2万立方米的水厂，暂时缓解了供水不足。 内战后期，严重的通货膨胀导致水价飞涨。根据收藏的当时水票看到，1948年9月份每吨水0.36金元券，到1949年4月份，每吨水价已经涨到15650元。 建国初期水价参照粮价 水价25年间未变动 1949年6月，青岛解放，自来水价格定位在每立方米人民币110元。但由于不法分子哄抬物价，物价暴涨，9月份水价就涨了3倍。为巩固新生政权，人民政府借鉴早年在革命根据地实行的“折实”办法，自来水的每吨水价以粮食为单位进行折实换算。 现发现最早的一张折实水费单据是1949年10月，中华人民共和国成立第一个月收缴的9月份水费单。这张单据每吨水的单价为一等粉1.8斤，折合当日公布的粮价为389元。 经过三年国民经济恢复，物价基本稳住，1952年自来水价格每吨定格在3000元旧币值（新币值3角），1955年新中国新版人民币发行时降到2角7分。 1956年，自来水厂改称自来水公司，到1965年青岛市先后建成流亭水厂、中韩水厂和崂山水厂。日供水由建国初不足2万吨达到10万吨以上，净水方式由地下水为主转变为处理地表水为主，实现了供水史上的第一次飞跃。自来水水价也在稳定中逐年下降，由1955年的二角七分调到二角五分、一角七分，到1965年生活用水降到1角3分。之后一直到1990年，一角三分的价格都没有发生变化。 民国时期水票 1980年代初水厂由盈转亏 供水成本逐年加大 自来水从建厂到1980年代前一直是一个盈利的企业。从1982年开始，由赢转亏。主要原因是自来水的处理成本增高，这又由天气干旱、水源紧缺送水量减少造成。 从1968年开始，青岛连续出现4次大旱，岛城百万军民在市委市政府领导下，在1968年、1977年、1981年、1982至1983年开展了4次大沽河引水工程。大规模引水工程，造成供水成本逐年加大。 1982年，自来水公司出现亏损。当时市领导决策者们从客观考虑、大局着想，并未提高水价，而是政府买单，每年适当给自来水公司一定数额的补贴，从而保障了市场价格的稳定，保证了1982年至1990年青岛经济建设的稳定发展。1989年，引黄济青供水工程竣工通水，在解决了青岛市供水短缺的同时，供水成本也进一步增大，为了确保持续发展和向市场经济的转变，水价自1990年3月1日起开始上调，市民用水由0.13元调到0.30元。 从1990年开始，我市的水价进行了1993年5月、1999年10月、2005年6月的4次调整。到2005年，居民生活用水综合水价2.50元。并在旅馆、饭店和其他单位用水中施行了阶梯式计量水价——用水量越多，价位越高。 经过近10年的阶梯性水价，价格杠杆促进了水资源的优化配置。但居民用水价格仍然单一，不利于倡导节约用水。另一方面，我市水价与成本严重背离，制约了供水生产和发展。2014年，全市供水定价单位成本核算为每立方米3.8861元，远高于居民用水2.5元的综合价格。 由于该水价，无法反映我市水资源的稀缺，也无法调动百姓节约用水的主动性和积极性，对促进产业结构调整没有起到积极作用。在近年“城镇居民用水阶梯性价格制度”出台背景下，从9月1日开始，我市开始施行居民用水阶梯性水价，以促进水资源的优化配置。本文来源: 山东华网
16.09.2015 09:49