潍坊“五化一工程” 推动养老服务业转型升级

　 鲁网潍坊10月19日讯（记者 张盟）潍坊市60岁以上老年人已达166万，占总人口的18.8%。预计至2020年底达到230万人，占23%左右。今年来，潍坊市不断创新工作理念，强化政策措施，养老服务业实现全面、快速发展，已逐步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

　　机构建设网络化。按照政府主导，企事业单位、社会组织和个人共同兴办的原则，大力推进市、县、镇街、社区四级养老服务机构网络化建设。在市级，投资7500万元新建19800平方米、床位500张的社会福利中心，打造全市失能失智老年人的专业养护中心和养老服务机构示范基地。在县级，建成16处社会福利中心，建筑面积35.5万平方米，床位8993张。在镇级，建成120处老年福利服务中心，建筑面积22.7万平方米，床位9905张。在社区（村），重点加强老年人日间照料机构建设，目前建成城市社区老年人日间照料中心279处，覆盖率达80%以上；建成农村幸福院491处，覆盖率达50%以上。

　　扶持政策配套化。先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于支持农村幸福院建设的实施意见》等系列文件，持续加大在用地、建设、运营、税费等方面的优惠扶持力度，优化了养老服务业发展环境。如在用地方面，对非营利性养老机构采取行政划拨或协议出让方式供地。资金方面，对符合条件的养老服务机构给予每张床位4000元的建设补助和每人每月100元的运营补助。对符合条件的社区日间照料中心给予5-15万元建设补助和每年3万元运营补助；农村幸福院给予4万元建设补助和每年2万元运营补助。税费方面，对非营利性服务机构，免缴基础设施配套费和人防费，免征营业税，自用房产、土地暂免房产税和城镇土地使用税，水电气暖费用按居民用价格收取。为购买意外责任保险和为入住老年人购买意外伤害保险的养老机构，连续三年给予50%的参保补助，政策对营利性和非营利性养老机构实行同等资助。

　　投资主体多元化。坚持政府主导、多方参与、市场化运作，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，个人举办家庭化、小型化养老机构，境内外资本以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。形成了公办与民办互补、营利性与非营利性并存、内资与外资共生的多元主体发展格局，实现了政府、市场和社会的良性互动。目前，全市登记注册的社会办养老机构已达83家，在建50家。其中潍坊峡山湖国际养生养老中心，占地1129亩，建筑面积41万平方米，计划投资25亿元，建设山东半岛蓝色经济区养老示范基地；寿光城投太阳城老年服务中心，投资3.5亿元，占地150亩，目前已开工建设；安丘海龙养老城，拟投资10亿元，占地750亩，建筑面积35万平方米，正在筹备中。

　　服务手段信息化。围绕“建平台、育组织、强载体、搞服务”的思路，构建以信息化为手段、以服务实体为支撑的居家养老信息化服务体系。目前在奎文区、潍城区、高新区、寿光市、诸城市等8个县市区建成12349、12341、12343等养老服务信息平台，引进了阳光大姐、勤好颐和康、人之缘等服务实体，建立了120处社区直流配送中心，24小时提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等服务，形成了养老服务实体多元参与、公平竞争、有序发展的良好态势，基本实现了养老服务的管理信息化、运作实体化、服务专业化。

　　供给方式多样化。大力推进公办养老机构改革，加快公建民营改革步伐。市社会福利院实行“一院两制”，原有部分运行机制不变，新建部分实行社会化运营；以公开招标、委托管理、承包运营等方式，高新区敬老院、滨海区社会福利服务中心、昌乐县养老中心等实现公建民营；寿光市对社会福利中心、养老服务中心等进行改制，成立养老产业集团；临朐、安丘等县市也正在探索公办养老机构管理运营新模式。大力推进社区日间照料中心、居家养老服务站由纯福利型向福利经营型转变，实行市场化运作。在潍城区试点基础上，有78处社区日间照料中心、126处居家养老服务站引进23家居家服务实体，为老年人提供无偿、低偿或有偿的菜单式、套餐式服务。大力推进养老服务供给方式创新。潍城区、奎文区重点发展智慧养老；峡山区与国家康复总医院合作，打造健康养老基地；安丘市引进上海亲和源养老服务团队，打造全国一流的生态养老基地；青州市大力发展文化养老；诸城市促进邻里守望互助的养老互助点建设，发展互助养老。有潍坊特色的养老服务业发展之路探索起步。

　　大力实施“十百千万”工程。 “十”就是构建“10分钟为老服务生活圈”，在城区步行10分钟能找到一处老年服务场所，在全市车行10分钟能找到一家养老服务机构；“百”就是在全市培育和发展一百家品牌养老服务组织;“千”就是培养一千名金牌养老护理员;“万”就是培训一万名专兼职养老服务从业人员。围绕这一工程，市采取多项措施：一是加强养老基础设施建设规划。在城市，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分级分区规划设置养老服务设施。在农村，按照占地面积不低于1亩、建筑面积不低于200平方米、设置床位不低于10张的建设标准，加快推进农村幸福院建设。二是加快培育养老服务组织。积极培育和引进家政、物业等居家养老服务组织，树立养老服务组织品牌。目前培育养老服务品牌组织41家，与1.2万名老年人签订了居家服务合同。三是加强人才队伍建设。依托潍坊护理职业学院为在校学生开设了老年护理专业课程，增设老年服务与管理专业，培养既有医学护理知识，又有养老管理服务技能的复合型人才。依托潍坊养老护理员培训基地免费培训养老管理服务人员3540人次，其中初级养老护理员820人，中高级养老护理员280人，持证上岗率达80%以上。发展养老志愿服务人员5100名。成功举办了三届养老护理职业技能竞赛，培养发掘了一批优秀一线人才。初步形成了专业与职业相吻合、兼职与全职相辅助的养老服务队伍。