烟台市公安局经济技术开发区分局30年发展启示录 在坚守与探索中一路前行
他们一直在坚守，坚守于信念与忠诚；
他们一直在探索，探索于执法与效率……
有所变，更有所不变。1987年2月27日，烟台市公安局经济技术开发区分局正式成立。30年间，他们在恒久坚守与不懈探索之间，坚持抓主要矛盾，着力解决制约发展的根本问题，实现了从弱到强的跨越。
30年间，他们每一步印记都印证着拓荒者的勇气，每一条经验都折射出探索者的心血。从初创时只有治安办公室，成长到今天的警种齐全、功能完备的综合性战斗实体，再到山东省“省级文明单位”“平安山东建设先进基层单位”，直至“全省优秀公安局”，跻身于全省乃至全国县级公安机关前列。该分局30年的实践探索，为社会和谐、经济发展、人民幸福提供了强有力的支撑，也为加快推进公安改革与发展，提供了有益的启示。
启示之一： 过硬队伍是兴局之本，只有持续培树忠诚警魂，才能催发动力之源
见证了分局30年成长历程的老刑警王长鹏回忆：“建局初期，条件艰苦，为了抓获一名命案嫌疑人，我们连续5年的中秋节、除夕都不能与家人团聚，远赴数千里之外的黑龙江深入查访，暗中蹲守，最终抓获凶手，觉得这是干这一行的分内事，换了谁都能这样。”无独有偶，“80后”刑警于卫平也有自己的感悟：“两年前，我们在侦破一起特大毒品案时，从广东一路追踪数千公里，驾车时速有时到了190多公里，当时也没觉得有多危险。心里只有一个念头，就是不能把犯罪嫌疑人跟丢了……”
这穿越了30年的两个刑警故事有着如何关联？分局党委书记、局长王春生这样解读：“解决好人的问题，把凝聚警心作为建局立警的第一要务，这是分局历届党委着力推动、代代相传的核心问题。时代在发展，效率在提高，人员在变更，但传承不变的是对公安事业的忠诚本色。”
一代代公安人干事创业的动力之源来自何处？持续培植人民警察的价值追求，实现从概念到理念、从理念到实践的转变。他们多年来秉承“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”的治警方针，从创业时期的初步探索，在每个时间节点，都总结归纳出了符合时代特征和队伍实际的核心价值观。2001年，面对开发区最大一次机构改革，分局党委主动深入基层调研，梳理加强队伍建设意见建议200余条，汇集集体智慧，提出了“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”的“十字局风”，塑造和培育具有鲜明开发区特色的核心价值观。2015年，面对经济社会发展的新形势、新常态，分局党委反复征求意见，总结凝练出了“忠诚·担当、法治·公廉、求实·践行、拼搏·奉献、精细·友爱”的“五种精神”，进一步完善了分局核心价值观。
在核心价值观的统领下，分局从理论灌输入手，不断加强教育引导，着力凝聚警心，统领全警意志。同时，坚持问题导向，依托纪委督察、民生警务热线、微信公众号等平台，注意发现队伍中存在的问题，及时把脉队伍思想状况，并利用“三会一课”、督导谈话等方式，针对队伍中存在普遍性、倾向性苗头及时纠偏纠错，确保整个队伍始终思想坚定，保持了奋发向上的精神状态，提升了整个队伍凝聚力、战斗力。2001年以来，分局连续16年被评为“全市优秀公安局”，并于2015年荣获“全省优秀公安局”称号。
一支作风优良的队伍既要有严明的组织纪律，更要有规范的考核机制作为保障。分局历来重视队伍的绩效管理。2004年，他们将企业管理文化引入队伍管理，将工作指标量化，科学设置考核指标，在全市公安机关率先推行绩效考核，解决了以往考核随意性大的问题。2015年，分局建立了考核E系统，绩效考核工作实现了网上一站式管理，大大提高了管理效能，形成了创先争优的浓厚氛围。刚柔相济，才能相得益彰。建立民警生日档案、健康档案、家庭档案、政绩档案，动态掌握民警所思所想，这也是分局“亲警”的成功做法。在严管与厚爱之间，从这个分局先后走出了2名联合国民事维和警察和3名维和防暴警察，产生了3名全国优秀人民警察、15名全省优秀人民警察，涌现出一批管理、法律、刑侦、技术等领域的专家型人才。
启示之二： 规范执法是强警之要，只有坚持培训与管理并进，才能提升执法效益
执法质量是公安工作生命线。让执法过程的标准化、流程化、要素化、精细化，成为分局着力解决关键问题的支撑。从在执法实践总结出台的一系列制度规范，到如今广泛运用的“一案一考”考评模式，真正实现了执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确、权益保障到位的目标。
分局法制大队大队长尚洪涛介绍，所谓“一案一考”，是指分局对案件审核监督实行“一案一审核、一周一反馈、一月一排名、一季度一点评、一年一总考”的日常执法考评机制。分局从执法源头抓起，每起案件在报法制大队审核时就纳入执法考评，对执法问题发现在早、处置在小、预警在先，有效预防和减少执法问题的发生。“一案一考”将日常考评、阶段考评与年度考评有机结合起来，对于案件从受理开始直至结案全程审核，跟踪监督，督促整改；将监督考评工作融入日常执法和各个执法环节，寓服务于监督之中，做到了事半功倍，实现了执法质量考核评议日常化、动态化。把法制部门的压力变为各部门和全体民警的动力，切实强化办案单位和民警的法律意识、证据意识、程序意识，实现了由监督而规范、由规范而习惯、由习惯而成为自然的良性循环。
在执法规范化建设中，分局充分发挥信息化优势，2005年在全省率先建成执法办案系统，推行执法办案的网上管理、网上审批、网上监督和网上考评。经过多年的实践探索，分局在2013年又率先建成电子执法考评暨档案管理系统，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，成为全市乃至全省最先使用信息化手段开展执法考评的县级公安机关。在方与圆之间显现民警硬功。建局30年来，执法民警无一被群众投诉追责，无行政诉讼败诉案件，没有发生过冤假错案和国家赔偿案件。分局连续14年在市公安局执法质量考评中取得优秀，先后被省公安厅评为“执法为民先进集体”“执法质量优秀单位”、“正规化建设示范单位”。
想干是前提，会干才出业绩。开展科学规范的民警教育训练是解决“会干”，提高队伍战斗力的根本途径。多年来，分局党委不断加强队伍的规范化、信息化、实战化建设，向训练要素质、要警力、要战斗力。从建局初期的日常警体训练、竞技比武，到积极探索“轮值轮训、战训合一”练兵机制，建成全市首个警务实战技能培训中心，分局着力探索提升执法水平的新机制。近年来，分局又借助多媒体设备、网上考试平台，深入开展视频教学、网上教学，全面推广“警务实战送教上门”，教学训练更加生动直观、更加贴近警务实战。2004年以来，分局共完成各类训练98期，培训民警2028人次，民警规范执法的素养和战斗力得到显著提升。2016年，分局警务实战技能培训中心被省公安厅评为一级民警训练基地，成为全市乃至全省的重要品牌。
没有规矩，不成方圆。分局牢固树立“规范执法是基本警务”的理念，不仅在解决能力素质上下真功夫，更是在提升执法效率上谋创新，在执法过程中从接处警、受立案等首要环节抓起，强化人权、程序、证据意识，强化执法监督，从源头上杜绝不规范的执法行为。
启示之三： 现代科技是惩恶之剑，只有主动创新打防模式，才能织就平安天网
作为国家级的经济技术开发区，经济社会的高速发展是前所未有的，社会治安形势同时也在快速变化。随着时代的变迁，分局坚持针对犯罪种类、手段等特点的变化，超前思维，顺势而为，以动制动，不断升级和变革打防模式，应对着复杂形势中的一个又一个挑战。
早在2002年，针对高科技犯罪、跨地区流窜作案、网络经济犯罪等不断增多的实际，分局党委提出，必须走科技强警之路，构建“数字化公安局”，打造基于信息化平台之上的现代警务运行机制。围绕这一目标，分局与烟台一个软件公司联合研制“警务工作流管理系统”，随即该系统被公安部列为重点科研项目。2004年12月，该系统顺利通过公安部鉴定，专家组评价该系统“具有良好的应用前景和推广价值，在同类公安应用中居国内领先水平。”
在互联网时代，信息互通共融。分局着眼于大数据、信息化、合成作战、精准打击、无缝防范等关节点破题思变，努力走在信息化时代的最前沿，在创新与实践中将警力越做越强。对大数据进行深度挖掘，开发本地视频警务云大数据平台，有效破解了利用传统技术存储难、传输难、检索慢的难题，大大提升了案件打击效能和查缉布控快速反应能力。改革指挥调度方式，在派出所设立指挥研判室，将值班室、内勤室、视频监控室“三室合一”，科学调整巡逻处警勤务，最大限度提高接处警速度，打造以巡区为框架的“5分钟控制圈”……
目前分局推行的合成作战中心，成为服务实战的利器。在这一体系建设中，按照“指挥部”、“作战部”、“参谋部”的功能定位，打破警种界限，将原属指挥中心的信息中心、指挥调度中心和原属刑侦大队的图侦中心合为一体，并从全局选调复合型人才充实其中，形成了集研判、配侦、指令、服务于一体的实战决策指挥机构。从单打独斗的独门利器到精确打击的合成利剑，取得一个个辉煌战果，分局连续多年实现命案必破。2011年破获的“1·07”涉外特大网络赌博案被评为全国十大办理精品案件。2016年，合成作战中心直接破案占全局破案数的24%，提供证据、线索破案数占全局破案数的65.5%。
在精准打击的同时，一张安防天网也同时织就。运用信息化手段，优化资源配置，提高对“人、地、物、事、组织”等治安要素的管控效能，打造了符合现代警务要求的立体化巡防工作格局。分局先后建立了22个社区警务室，以此为载体，整合社会资源，建立起警民联动的人防网络，“以房管人”实行房屋租赁社会化管理模式。推行技防联网报警系统，科学布防，建成了以金融单位、要害部门、企业和居民小区为点，交通要道和堵截卡点为线，110总体指挥调度为面的技防网络。特别是“天网”工程的建设，覆盖了全区所有的出入口、主干道路、重点部位，通过连点成线、结线成网，在全区架起一张守点、封边、控面的“天网”。在各派出所成立了6个分控中心，60名分控值机人员24小时网上巡防，视频巡防人员与地面巡逻人员“人机互动”。初步形成空地一体、人机互补、专群结合、攻防兼备的现代化立体治安防控体系。
启示之四： 服务民生是立警之旨，只有不忘初心惠企利民，才能践行为民宗旨
经济技术开发区的发展离不开良好的社会治安环境，平安就是最重要的投资环境。“抓稳定就是抓经济，抓经济首先要抓稳定。”这是分局历届领导的共识。早在建局之初，案子不多、价值不大，分局党委就带领民警从小案办起，不以案小而不为，点滴强化民警服务经济发展意识，累积群众信任。
随着开发区的快速发展，近年来分局持续开展打击“涉税犯罪”“网上买卖银行卡”“侵犯知识产权”“猎狐行动”等一系列专项整治斗争，破获一系列重大经济犯罪案件，发起7次全国集群战役，涉案金额100余亿元，挽回经济损失7亿多元。“烟台园区迅速成长，正是得益于开发区稳定的治安环境和良好的社会秩序。我们当年选择在这里投资，其中主要因素之一就是看准这里的治安环境好。现在来看，当年的选择非常正确。”园区某企业最高行政主管林逸松感触颇深。
服务企业发展只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。分局历届党委要求，班子成员每人要定点联系5家规模以上企业，定期深入企业开展调研，解决企业所需、所盼。这同时也是全体民警的“必修课”，通过与企业的常态化沟通，听企业心声，解企业困难，实实在在地帮助企业解决问题，不断拉近警企之间距离。
2002年9月，分局所在的开发区进行“大扩区”，治安管辖面积由36平方公里跃升为228平方公里，管辖户籍人口由5.6万人骤增至13.1万人。“扩区，扩大的是责任！开发建设到哪里，公安工作服务保障必须跟进到哪里。”局党委掷地有声。在修路征地、村庄整体搬迁等全局性工作中，分局加强巡逻防控、不间断地进行治安清查，确保不发生重大案（事）件，对搬迁引发的不稳定因素开展经常性排查，确保各类矛盾纠纷得到超前预防和有效调处，对搬迁期间发生的矛盾纠纷和治安问题超前处置及时解决，杜绝了群体性事件发生，实现了局党委确定的“两确保、一解决”目标。
交通文明建设作为招商引资的重要名片，分局党委也同样关注和用心。2015年7月，分局围绕全区集中实施的文明城市提升工程，全警动员，打响开发区“大动脉”——长江路交通秩序整治攻坚战。全局每日出动警力400余名，在长江路沿线118个责任路段和岗点上岗执勤，维护交通秩序。重新施划停车位3390个、新增停车位370个；为解决长江路部分路口拥堵问题，调整道路开口22处，有效改善了通行环境。
社区警务永远是服务群众的核心警务，公安机关始终坚持工作跟着民意走，相继推出爱民大走访、案件回访、民生警务平台、民生服务热线，畅通民意沟通渠道，及时回应群众诉求，推行网上服务、预约服务、上门服务、流动服务、结对帮扶等一系列便民惠民新举措。如何对社区人防、物防、技防、心防等进行合理量化分值，提升社会民警开展工作的主动性、创造性，分局在实践中还提炼出了“四防积分”和“发一防十”两项措施，形成了以“微型化防范、积分式考核、分类型评比”为核心的“微积分”工作新模式。不仅如此，分局还从2014年开始，全面启动“创意警务大赛”，来自一线民警实践中的“植物防盗法”“Excel里的警务区”“拉呱式执法”“流浪犬只中转站”等“金点子”一个个被发掘出来，并快速推广到实际工作中，大大降低了辖区的发案率。居民交口称赞：警察为了老百姓的安全真是用尽了心思！2013年，分局在省公安厅组织的测评中，一举夺得群众安全感、满意度和民警幸福感、满意度排名“双第一”。
30年的汗水与热血，化作忠诚润泽着光彩夺目的金色盾牌！
30年的韶华岁月，激情绘就气贯长虹的壮丽画卷！
我们有理由相信，秉承着“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”理念的开发区公安民警，在坚守与探索中将会继续留下无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的闪光足迹！
■局长声音
把创新发展 “基因”传承下去
烟台经济技术开发区分局党委书记、局长 王春生
在烟台经济技术开发区这片热土上，公安分局沐浴着改革开放的春风，乘着创新发展的翅膀，创造出辉煌业绩，得到社会各界广泛赞誉。30年的不断探索，烟台经济技术开发区分局历届党委班子和全警上下团结一心、忠诚奉献，形成了独具特色的开发区公安模式。这一代代开发区公安人接续奋斗形成的经验，是确保持续创新发展的“基因”，必须秉承牢记，发扬光大。
坚持高点定位，以有为争有位。分局随着开发区诞生而诞生、发展而发展。烟台经济技术开发区分局建局以来，历届党委准确把握自身的发展定位，始终坚持以服务发展为第一要务，倡导“干好本职是基本功，服务发展是真功夫”，自觉将公安工作放到区域发展大局中去谋划、去推进，正是在这种“围绕中心、服务大局、敢于担当、主动作为”的大局观念指引下，分局在重点项目落户、文明城市提升等各项工作中，有效发挥主力和尖刀作用，攻克了一个又一个难关，赢得了工委管委的充分肯定和对公安工作的大力支持。
坚持真抓实干，以实干求实效。坚持以实干为先、以实干为荣是分局历届党委始终遵循的工作指针，也是团队作风的真实写照。从创业之初到如今走在前列，从谋划工作、推进落实到评价成效，始终坚持一切从实际出发，摸实情、出实招，干在实处，干出实效。树立正确的用人导向，让“有为的人有位置、实干的人得实惠”，建立务实的竞争激励机制，开展标兵评选，组织竞争上岗，激发民警爱岗敬业，干事创业。建局以来，求真务实、真抓实干的作风，民警代代薪火相传，一大批干实事、干成事的年轻民警脱颖而出，相继走上领导岗位。
坚持锐意改革，以创新促创业。创新是发展进步的不竭动力，也是分局不断超越、走在前列的根本保证。建局以来，烟台经济技术开发区分局历届党委始终坚持创新的思路，破解难题，引领发展。特别是进入新世纪以来，面对警力不足、技术落后等治安困局，他们迎难而上，紧跟世界警务变革潮流，抢抓科技发展机遇，主动引入社会化、市场化、信息化等现代发展理念，先后做出了社区警务改革、天网工程建设、执法规范化建设、警务机制改革、合成作战等一系列重大决策部署，用体制机制创新破解制约公安工作发展的重点难点问题，推动建立现代警务运行机制，确保各项业务始终处于领先水平。
坚持追求卓越，以品质铸品牌。品牌靠品质塑造，警力靠警心凝聚。30年的实践再一次证明了精神力量的巨大作用，分局历届党委始终坚持“政治坚定、团结协调、廉洁勤政”的领导班子建设目标，着力培树勇敢刚毅、吃苦耐劳、敢于担当、配合默契、顾全大局的团队精神。在分局建设发展的重要节点提炼形成的“十字局风”、“五种精神”，补足了民警精神之钙，筑牢了民警信念之魂，培养队伍敢于担当的品格，善于作为的能力，为打造“责任、智慧、效能、法治、卓越”五大公安品牌注入强劲动力。
新的时代，呼唤新的力量，新的长征，孕育新的希望。在深入推进“四项建设”，全面进行基层基础工作攻坚中，开发区公安人将秉承传统，继往开来，凝聚忠诚和智慧向新的目标再次进发！
