烟台市创新复制推广自贸试验区试点经验

      近年来，围绕打造市场化、法治化和国际化的营商环境，烟台市以加快复制推广自贸试验区改革试点经验为契机，积极探索深化改革、扩大开放的新路径、新模式，助推新旧动能转换重大工程加快实施，取得良好成效。在今年上半年全省自贸试验区改革试点经验复制推广自查自评中，烟台复制推广率达到80.2%，其中11项为创新复制推广措施，居全省第一。

        一、强化顶层设计、健全推进机制，在源头上解决“怎么落”。一是强化政策引领。2016年市政府出台《关于复制推广自由贸易区改革试点经验推进中韩（烟台）产业园建设实施方案》，在借鉴上海等自贸试验区改革试点经验的基础上，重点围绕加快政府职能转变、改革投资管理体制等提出55项创新举措，分别制定工作方案和实施办法，有步骤、有计划地推动在烟台先行先试。目前，中韩合资医院审批等45条政策措施得到全面落实，其他10条正在加快推进。二是强化考核督导。市委、市政府将复制推广工作作为全市深化改革、扩大对外开放和提高行政效能的重要抓手，列入2017年全市突破性工作清单，作为综合考核加分项目。市政府督查室根据责任分工建立工作台账，实行季调度通报制度，倒逼各级工作落实。三是强化协调配合。建立由市商务局牵头，市编办、发改等22个相关部门和单位参与的工作联席会议制度，每半年集中会商，研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保各项政策措施落地生根、取得实效。

        二、转变政府职能、简化审批手续，在流程上突出“提效能”。一是推广“单一窗口”模式。全面实施“三证合一”“五证合一”“两证整合”，推出了注册资本认缴、先照后证、多证联办、电子营业执照等一揽子投资便利化措施，截至2016年底，全市核发企业、农民专业合作社“一照一码”营业执照20.94万份、个体工商户“两证整合”营业执照50.98万份。二是探索综合执法模式。出台《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的通知》，在烟台经济技术开发区、栖霞市开展了综合行政执法体制改革试点。今年年初，烟台开发区综合行政执法局正式成立，集中行使国土等8个部门行政处罚权、行政强制权和相关监督检查权，开启集多领域行政权力于一体的综合执法新模式。三是完善事中事后监管模式。印发了《烟台市行政审批事中事后监管办法》和《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，结合政府部门责任清单编制工作，明确主要职责370项，具体责任事项1459项，追责情形6711项，部门职责边界39项，对保留的或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项，明确462项监管措施办法。

        三、搭建多元平台、打造创新高地，在应用上注重“创特色”。一是搭建公共信用信息平台。出台《烟台市公共信用信息平台建设总体方案》，印发《烟台市建立诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度工作方案》等6个信用管理类文件，加快实施和完善全市信用制度体系建设。在近期发布的《全国城市信用综合指数排名》中，烟台信用指数在全国地级市中排名第2（苏州第1）。二是搭建 知识产权 保护平台。中国（烟台）知识产权保护中心成为全国第二家、全省首家知识产权保护中心，该中心集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动，对推动全市乃至全省产业转型升级、促进知识产权转化运用，构建知识产权大保护工作格局具有重要作用。三是搭建烟台中小微企业融资服务平台。加快税银征信互动化，建立了政府、税务、银行、担保、企业五位一体的链条式网络贷款服务平台，汇集涉税信息、即时的税收优惠政策、各银行贷款产品等内容，供中小微企业选择金融产品，并在线提供相应政策、担保等服务。平台运行以来，累计有658户中小微企业受益，帮助259家中小微企业获得贷款14亿元。

        四、加快体制改革、优化监管服务，在环境上力争“更便利”。一是推进投资体制改革。积极适应外商投资企业设立及变更备案管理办法，山东通泰国际融资租赁有限公司成为全国首家通过备案设立的外商投资企业，正在争取外资设立及变更备案权限下放到县（市、区）商务主管部门。对融资租赁公司设立子公司取消最低注册资本限制，当场办理批准或备案手续。截至目前，全市累计批准外资融资租赁企业13家，合同外资9亿美元。建设境外投资安全风险预警和应急保障服务网络平台，编制了“一带一路”投资指南。今年以来，收集并发布境外安全风险信息60多篇，目前全市累计在28个沿线国家和地区投资149个项目，中方协议投资额13亿美元。二是推进口岸体制改革。在省内率先完成航空口岸便捷通关平台和海港电子口岸国际贸易“单一窗口”建设。烟台机场获批进境冰鲜水产品检验检疫口岸资质，省政府批复同意烟台规划建设药品进口口岸。今年上半年，全市通过国际贸易“单一窗口”完成船舶申报、货物报关报检、原产地申报、跨境电商等65896票，居全省第二位。三是推进通关体制改革。在省内首创路铁联运、陆空联运业务，转关时间由3天到1周缩短至1天左右，节省物流成本近70%。启动以来，累计运输货物近3600多票，货值18亿美元。创新争取境内外维修、委内加工等政策，其中仅委内加工一项就帮助富士康获得中兴手机订单40亿元。率先开展特殊监管区域“通关无纸化”试点，保税港区西区无纸放行比例达96%，每年为区内企业节省费用约400万元。四是推进外事体制改革。争取外国人来华工作许可制度试点，外籍人员就业许可手续审批期限从15个工作日缩短到5个工作日。放宽外国人居留许可有效期限，全省首批2017版外国人永久居留身份证在烟台发放，为便利社会化应用、落实持证人待遇提供了更好的载体和条件。