烟台环卫保洁市场化运作

  加大改革力度推行市场化模式    环卫部门只当“裁判员”不当“运动员”

        前段时间，烟台市召开了全市环卫保洁市场化运作现场会，在该市较早开展这项工作的莱山区和小红帽劳务服务有限责任公司展示了道路保洁的新模式和新成果。
        记者在现场看到，莱山区迎春大街上，各式道路保洁作业车辆一辆接着一辆依次驶过，身着整洁工作服的环卫保洁人员骑着电动车巡行，车辆通过之后，道路一片洁净，就连路沿石边和绿化带的犄角旮旯也是一尘不染。与其他地区不同的是，莱山区环卫作业车辆上喷写的不是“某某环卫”的标志，而是诸如“小红帽”、“东海物业公司”等字样，带来这一变化的背后，实际上是环卫体制的一次成功改革。
把环卫保洁的具体工作通过市场化模式进行运作，可以使环卫部门从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来，换言之，就是向社会购买服务，通过市场化运作方式实现道路的精细化保洁。
       

实行管干分离，政府由花钱养人转向买服务

        近年来，城市建设不断提速，城市规模迅速膨胀，城区道路保洁面积也迅速扩容，“按照传统的管干不分的工作模式，日常事务繁杂、人员管理难、设备购置争取经费难、机械化水平低、作业质量不高等弊端越来越突出，已经不能适应城市化进程的需要。”烟台莱山区城市管理局副局长初从晓说，“2010年开始，莱山区城区道路保洁开始了市场化之路。”
        通过分类划分路段、明确作业范围、制定机械化硬指标、健全应急机制、严格质量标准、明确投标公司资质的“六步走”战略，莱山区将以往政府花钱养人变为花钱买服务，环卫部门从业务中抽离，负责监督考核，通过科学严密的监管考核制度，更好地强化了城市管理部门的职能，确保政府购买的环卫服务是一流水平的优质服务。
     

  引入竞争机制，环卫服务质量显著提高
       

        实行市场化保洁，主要是引入了市场竞争机制，解决长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足、作业服务效益低等问题，环卫服务质量得到显著提高。
        烟台小红帽劳务服务有限责任公司就是2010年通过招标，承接了莱山区部分道路保洁任务。“为了达到政府制定的精细化保洁标准，我们探索创新了五步保洁法，经过打水、吹扫、机扫、员工跟踪保洁，保证道路整体干净。”公司总经理王欲进介绍说，“最后，我们还进行细节提升，对路沿石、护栏及时清洗除“黄”，道路“交叉口、拐弯处”加强保洁，人行道、树坑里、道板缝，一个烟头不许留。”
        市场化模式促使环卫企业更加注重作业质量，一方面是因为环卫处检查结果关系到财政经费拨付，另一方面来源于优胜劣汰的倒逼机制。“现在每两年进行一次招投标，保洁质量不达标，意味着要被市场淘汰。”王欲进告诉记者。市场化运作的方式最大程度地激发了企业创新、改革的动力，企业有了这种动力，环卫部门做好监管就会取得事半功倍的效果。
优化资源配置，环卫事业持续健康发展
        稳定的环卫工人队伍是环卫事业发展的重要基础。“最开始市场化的时候，很多环卫工人担心，原先由事业单位发工资，现在改成企业发工资，担心降低待遇或者拖欠工资。”烟台市迎春大街保洁工刘建国告诉记者，市场化几年来，自己的工资不断上涨，清扫工具越来越先进，工作越来越轻松。
        “四年前，一把扫帚，一张铁锨，一辆人力三轮车，是环卫工人的标配。”王欲进说，当时一个环卫工一天要完成600-1000  米路段的清扫任务，工作辛苦，待遇低，人员流动很大。而市场化后，保洁员成为各家公司争抢的“香饽饽”。为了留下环卫工人，各家公司纷纷提高工人工资待遇。“  保洁工每月基本收入平均达到了2000  元，工龄满一年每月补贴50，现在很多保洁工的工龄补贴就达到每月300  元。”王欲进介绍说，公司还购置了6  部中巴班车，每天凌晨3  点出车，晚上10  点左右返回，循环接送一线工人上下班。
        传统的财政经费管理体制下，购置环卫作业车辆、设备申请程序较为繁琐，争取资金有一定难度。而企业运作则灵活多了，中标公司为了提高作业质量和效率，降低人力成本，减少作业人员的安全风险和劳动强度，积极筹集资金购置了各类车辆设备，解决了财政拨款模式下设备购置的融资瓶颈问题，改变了环卫设施、装备的落后状态。据不完全统计，承担莱山区、芝罘区、高新区等道路保洁的作业公司已累计投资3000  多万元购置车辆设备，市区主次道路机械化清扫水平达到75%。
       

政府、社会、企业多方共赢，市场化模式将全市推广

          “少操心，效果好，这是政府、社会和企业的多方共赢。”烟台市环卫处处长姜军这样概括市场化的好处，市城市管理局纪工委书记孙克春也告诉记者：“推行市场化运作，是提高公共服务水平和效率的重要途径，目前各方面的条件已经成熟，我们将坚定不移地向纵深推进。”
        目前，烟台六区主次道路保洁面积2900万平方米，市场化运作率达75%，芝罘区、莱山区、牟平区、高新区达到了100%。今年继续加快工作步伐，在市区实现基本覆盖的基础上，（全市建城区）主次道路保洁逐步走向市场，进行运作。同时，公厕保洁、生活垃圾和餐厨垃圾收运、建筑垃圾处置和资源化等作业也将陆续实施政府购买服务。环卫部门则专心当好“裁判员”进行，监管考核，奖优罚劣，淘汰落后企业，确保环卫服务质量，维护好公共利益。(李春庆    林海清    报道)