熊丙奇:教育改革的核心问题在于行政权力下放

　　 中国山东网10月31日讯 (记者 姜瑞丽)日前，山东省教育厅召开2015年普通高校考试招生有关事项说明会，对2015年高考考试招生变化进行通报。会议指出，自2015年起夏季高考外语(含听力)科目使用全国试卷，这意味着2014年宣布取消、施行仅一年的英语听力考试重新恢复了。消息一出，引起了考生和家长的强烈反响。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受中国山东网记者专访时表示，山东的这一举措明显违背了国家教育部规定的高考改革重大变化“三年早知道”原则，而这一现象，同时也是全国各地普遍存在的痼疾。

　　 纷争：山东高考英语听力取消又恢复 专家称不意外

　　中国山东网记者了解到，2001年，山东高考中首次加入英语听力考试，2014年，英语等外语听力考试不再纳入山东夏季高考统一考试内容，随着明年起山东高考英语将改用全国卷，取消仅一年的英语听力考试重新宣告回归。短短两年的时间，英语听力考试的存废便上演了一场“翻大饼”的戏码。对此，熊丙奇一针见血地指出，高考政策的反复变化凸显的不仅是教育主管部门政策决策的乱作为，还有教育行政权力迟迟没有被关进笼子里的尴尬境地。

　　早在去年山东取消高考英语听力时，熊丙奇就撰文指出，在“教招考”一体化的考试评价体系中，无论是增加考试内容还是减少考试内容，都没有针对导致英语教育异化的根源性问题。只有整体推进我国考试升学制度改革，实行考试、招生分离，落实学校的招生自主权和办学自主权，才能让所有教育摆脱应试教育，关注学生的能力与素质培养。如果不推行考试、招生分离，却希望在现有的计划录取框架下进行高考科目改革、高考内容改革、中学课程改革和教材改革，最终都难以起到改革的实效，而只会引来更多的纷争。

　　纷争如熊丙奇预言的那样，再一次出现在山东恢复英语听力考试之际。有人认为政策的反复无常让考生成了“小白鼠”，也有人认为恢复英语听力是重走改革回头路。其实，在高考中取消英语听力考试，并非山东一家。早在2009年，四川就取消了英语听力考试。河北、甘肃等省份在取消高考英语听力多年之后，因为出现诸多弊端又重新开考，走了改革回头路。此次山东步其后尘，虽然在考生和家长中引起了强烈反响，对熊丙奇而言却并不感到意外。

　　 问题：“短命”政策屡见不鲜 凸显相关部门乱作为

　　熊丙奇告诉中国山东网记者，此前不少省份取消英语听力考试，从某种程度上看似促进了高考的公平——农村的英语教学条件比较薄弱，如果再考听力和口语，农村考生显然要比城市考生吃亏。然而，听说读写本来是英语教学的基本要求，取消听力考试意味着更加强调应试教育，助长了“聋子英语”、“哑巴英语”，这与英语教学的要求是相背离的。

　　在熊丙奇看来，全国各地的教育主管部门在制定教育政策的时候都存在一个通病——仓促出台，仓促改变。由于缺乏事先听取广泛意见的基础，缺乏民主决策的过程，很多政策出台以后不具有稳定性，施行一段时间便宣告“夭折”。以这次山东取消英语听力考试时隔一年又恢复为例，如果事先广泛征求各方意见，在民主决策的机制下出台，这一政策或许就不会这么“短命”。“一项政策一旦制定好，一定要有比较长的稳定期，政府部门有一个想法马上就出台，另外又有一个想法马上又改变，其实是一种乱作为。”熊丙奇说。