山东公安机关打造基层基础工作升级版系列报道之五 多引擎推动基层基础活力迸发

10月18日，山东省副省长、公安厅厅长孙立成在全省公安局处长座谈会上发出加强公安基层基础工作的总动员令，并围绕公安队伍建设、基层基础综合保障、暖警爱警、改革动力支撑等方面存在的“软肋”进行了深入剖析，明确提出了从优待警措施向基层倾斜、提升基层基础综合保障水平、推进县级公安机关警务体制改革、打造过硬基层公安队伍等一揽子规划，实现公安改革新突破，提升公安基础工作新动能。厅党委的决策部署在山东基层公安机关引起了强烈反响和广泛热议，各级公安机关迅速行动，一项项贴近基层的举措正在酝酿实施，民警对下一步工作部署充满了期待，基层战斗力得到进一步激发。

政治上优待、经济上优厚、执法权益上坚决维护——

暖警爱警举措切实向基层倾斜

阅读提示

◎在职务设置、职数管理等方面向市、县两级公安机关倾斜

◎在值班岗位津贴和加班补贴等方面向基层和一线倾斜

◎选人用人上要注重配备具有基层所队长经历的领导干部

◎建立完善民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度

“孙副省长的讲话催人奋进，既精准地指出了我们基层基础工作中存在的问题和不足，又高屋建瓴地提出了解决方法和措施，具有很强的指导性和可操作性。对基层民警普遍关心的职级低、待遇低、职业发展空间受限等问题，孙副省长要求在政策、措施上更加倾斜一线，这必将进一步激发队伍的主动性和创造性。”济南市公安局天桥分局北坦派出所民警周霞的一席话，道出了广大基层民警的心声。

山东省公安厅党委这种心怀基层、情系民警的理念层层传导，在全省公安机关形成了广泛共识。各级公安机关纷纷表示将在制订政策、部署工作时充分考虑基层实际，下任务量力而行、定指标留有余地，努力使各项政策部署体现科学性、增强协调性。在济南，《加强公安派出所建设的指导意见》《关爱民警二十条措施》《关于基层派出所民警干事创业的若干意见》正在密集实施，民警的职业认同感和集体荣誉感不断提升。在淄博，市公安局从充实基层警力、科学分流警情、精简报表、科学检查评议等方面入手出台十条措施为基层减负增效。在德州，《加强基层基础工作二十条措施》《德州市公安局“三所两队”规范化建设工作方案》正在有序推进。

禹城市公安局高新区派出所花园警务室社区民警张青莉2012年从治安大队主动请缨从事社区工作，现在是派出所教导员，可级别仅是正股级。基层民警职级晋升的“天花板”如何打破？山东省公安厅明确提出，要牢固树立“干部从基层出”的选人用人导向，县级公安机关要注重配备具有基层所队长经历的领导干部，派出所所长、副所长配备要在社区民警中优先考虑，优先提拔具有基层工作经历的民警。

一些地方先行先试，基层民警的政治待遇得到突破性解决。乳山市公安局积极争取党委政府支持，为12名派出所所长、教导员高配副科级，提拔重用的12名科级领导干部中10名来自基层，基层所队增配的32名中层干部中31名来自一线。

基层民警“5+2”“白+黑”是工作常态，大家普遍关心的是一线和特殊警种津贴标准如何体现岗位差别，让长期加班加点的基层民警享受到应有的待遇。山东省公安厅提出，要按照基层高于机关的原则，区分不同岗位、不同层次落实执勤岗位津贴标准，加班补贴实行总量管理，进行二次分配，重点提高基层一线和特殊警种津贴标准。对派出所民警不再设定法定工作日之外的加班天数上限，按照实际加班天数发放补贴。

“厅党委充分尊重民警的个体劳动和付出，体现岗位差别，加班多的多拿、不加班的不拿，这必将为队伍长远发展注入生机和活力。”济南市公安局天桥分局桑梓店派出所所长焦长如说，天桥分局面向基层所队开展了值班室、户籍室、民警休息室和食堂建设，科所队出差办案差旅费用全部纳入分局解决，让基层感受到公安大家庭的温暖。

各级公安机关积极推动落实年休假、定期体检、心理服务、大病救治等制度，将暖警工程落到实处。“我们每年组织优秀基层民警培训疗养，为民警办理各类保险10余种，基本实现民警住院零负担，切实让民警感受到了组织的关怀和温暖。”淄博市公安局政治部副主任刘红涛介绍说。

爱警惜警，从维护民警执法权益上发力。今年年初，济南先后发生数起恶意阻碍交警执法甚至动手殴打交警事件，其中前鲁能球员冯某掌掴交警事件在社会上引起强烈反响。在依法对暴力袭警行为追究刑事责任的同时，济南市公安局出台了《关于规范保障交警执法的指导意见》，交警支队制订《处置阻碍执法的行动指引》，为民警执法提供精细指导，为敢于担当者担当。

“坚决不能让民警流汗又流泪。”山东省公安厅要求，积极推进“山东省维护民警执法尊严风险预警系统”建设应用，全方位地预防和减少侵害民警执法尊严案事件的发生。对暴力袭警、恶意报警扰警等行为，要用足用好法律武器，坚持以打击树警威、以抚慰暖警心，建立完善民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度，旗帜鲜明地支持和保护民警依法履职。对以暴力、威胁方法阻碍民警依法执行职务或者打击报复、诬告陷害、侮辱谩骂民警构成犯罪的，第一时间介入调查，严格依法追究其刑事责任。对日常执法中受到误解和委屈的民警，及时做好思想政治工作，安定警心、稳定队伍。对恶意抹黑民警执法的，旗帜鲜明地进行有力回击，坚决维护民警执法权威。

重心下移、保障下倾、优化功能布局——

为基层战斗力生成提供保障支撑

阅读提示

◎两年完成209个公安派出所的新建和改扩建任务

◎分步启动强制隔离戒毒所建设

◎完善基层急需装备配发、使用、管理、维修、报废全流程机制

◎规划区域性刑事技术中心建设、县级训练基地建设，实现资源的最大化整合运用

11月25日，记者在淄博市公安局临淄分局采访时看到，由省公安厅、淄博市公安局统一配发的12辆警用摩托车已发到基层民警手中。“警用摩托车机动性强，适合街巷通行，便于发现街面情况。我们将充分发挥警用摩托车优势，加大社会面动态巡查力度。”分局巡特警大队大队长刘拥军高兴地说。

兵马未动，粮草先行。从2010年底到2015年底，山东公安机关经费总量年均增长11.35%，人均经费增长11.38%，全省设立3329个基层警用装备室，保障公安实战和基层一线的能力水平显著提升。此次全省公安局处长座谈会上，孙立成要求把警务保障工作作为各项公安工作的基础和保障，做强实战保障、夯实基础保障。他毫不回避经费保障和基础设施建设方面存在的不足：“全省没有办公用房的派出所17个，需要改建扩建的192个，办公用房老旧失修、租房、借房等问题仍然存在。装备经费保障还存在地区差异、层级差异、警种差异，一些派出所处突防护装备和常用装备应急储备不足。部分治安检查站建设不规范，部分民警训练基地承训能力有限，刑侦、物证等检验技术还不能完全满足基层需要……”

针对这些问题，全省公安机关计划利用两年时间，完成209个公安派出所的新建和改扩建任务，升级改造144个边防派出所；按照看守所和拘留所建设标准新建21个监管场所；以市为单位，新建9个监管医院或监管病区，扩建5个监管病区；按照登记吸毒人数，全省分步启动强制隔离戒毒所建设；按照每个高速交警大队管辖60公里、每个交警中队管辖2个乡镇的标准，优化调整现有交警队伍，新建、改建执法场所；加强消防队站建设，到2019年基本完成新建124个消防站的任务；加强9处环京、43处环鲁公安检查站规范化建设，加挂“毒品检查站”牌子，配齐配全装备，积极构建衔接紧密、连点成线、覆盖全省的治安查控网络。

山东各级公安机关迅速行动，把警务保障工作作为巩固和提高公安战斗力的关键，狠抓经费、装备、设施落实，为全省公安工作的长远发展提供坚实支撑。记者在德州市公安局了解到，全市派出所规范化建设累计投入资金2150万元，部分需新建、整体搬迁和改扩建的派出所现已全部立项，全市126个派出所的建筑外观已粉刷完毕，派出所面貌焕然一新。

各级公安机关按照省公安厅统一部署，坚持重心下移、投入下沉，认真落实公安转移支付资金、公务用车等政策规定，完善基层急需装备配发、使用、管理、维修、报废全流程机制，规划区域性刑事技术中心建设、县级训练基地建设，实现资源的最大化整合运用。

一系列紧贴一线实战的举措让基层公安机关深受鼓舞，广大民警纷纷建言献策：“目前受制于警用车辆编制数的限制，部分基层所队车辆总数少、老旧现象突出，能不能按照民警加上警务辅助人员的总数来配发车辆，以更好保证一线执法办案用车？”“县级公安机关培训基地在教官师资力量、形成优势科目、组织高端培训等方面尚待加强，另外教官课时补贴、师资费用能不能纳入财政统一管理？”“刑事技术民警值班多、加班多、勘验现场多、被感染几率大，但人员流动少、晋升空间有限，能不能在技术级别、待遇补贴等方面加以倾斜？”

以基层呼声为工作动力，各级公安机关开展了紧锣密鼓的综合调研，一系列以服务基层、服务一线、服务实战为指针的综合保障措施正在酝酿实施中。

上下联动、优化配置、高效合成——

深化警务体制改革提升警务运行效能

阅读提示

◎省、市公安机关和各警种、部门一律不得要求基层对口设置机构

◎要赋予县级公安机关配置警力的更大自主权，探索建立警力随着警情走的编制动态调整机制

◎建立完善警务协同、联动工作机制，纵向上压缩层级，横向上合成作战

警务运行机制改革牵一发而动全身。山东省公安厅党委认为，警务体制改革要坚持上下联动，特别是对于直接承担实战任务的市县公安机关必须解放思想，直面现实中存在的机构臃肿、分工过细、权责不清、警力分散、各自为战等突出问题，科学调整机构设置、优化职能配置，真正做大做强基层、做精做优警种，实现警务运行效能的新提升。

“孙副省长在讲话中指出各县（区）公安机关内部机构设置、警力资源调配模式等方面不做一刀切，鼓励各地结合实际先行先试、科学创新，这有助于因地制宜建立起集约高效的现代警务运行机制，提升警务管理和实战效能。”部分市县公安局负责人表示。

淄博市公安局临淄分局整合图侦、刑技、网侦、情报信息等专业力量成立合成作战中心，由局长任指挥，各业务局长任副指挥，各警种部门、派出所主要负责人为成员，构建合成作战指挥运行体系，以合成作战综合信息系统平台为依托指挥调度、综合研判、接受指令、高效运行。合成作战指挥运行体系在警务实战中发挥的效能呈几何级数增长，今年1月至10月，临淄分局破案数、打击数同比分别上升21.9%和14.7%。

省、市公安机关要赋予县级公安机关配置警力的更大自主权，探索建立警力随着警情走的编制动态调整机制；一律不得要求基层对口设置机构，一律不得以划拨编制、经费、装备等理由变相施压……省公安厅一系列开明的政策给基层公安机关自主开展工作留够空间，必将进一步激发基层活力，形成百舸争流、活力绽放的良性发展局面。面向实战进行模拟练兵，打造过硬基层队伍。董西德 摄

政治建警、素质强警、从严治警——

致力于打造正规化专业化职业化警队

阅读提示

◎把政治建警摆在首要位置，切实增强“四个意识”

◎分期分批组织基层所队主官大轮训和贯穿民警职业生涯的实战培训

◎全面落实从严治党、从严治警要求，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

“省公安厅机关在基层基础3年攻坚战中承担着组织实施的重大职责，必须主动顺应基层的热切期盼，进一步转变工作作风，各单位要逐一对照基层基础工作中的任务分工，细化工作方案，明确责任链条，带头抓好工作落实，为全省公安机关作出表率。”11月11日，孙立成在厅机关全体民警大会上要求从强化机关纪律作风建设做起，满腔热情为基层民警排忧解难。

“省公安厅立足基层基础实际，眼往基层看、心往基层系、钱往基层投、劲往基层使，对基层民警政治上关心、精神上关爱、素质上增强，真正把队伍管理的各项措施延伸到基层一线。”桓台县公安局经侦大队副大队长刘华说。

思想上凝心聚力，让基层民警有精神、有活力。坚持把政治建警摆在首要位置，深入开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要进一步加强和改进基层党的建设，坚持以党建带队建、以党建促工作，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加大正面宣传引导力度，大力宣传广大基层公安民警履职尽责、无私奉献、维护稳定、服务群众的先进事迹，树立良好形象。

教育训练积极跟进，让基层民警有本事、有底气。山东公安机关要求紧紧围绕当前基层一线在街面巡防、查缉盘问、侦查破案、突发情况处置和枪支警械使用等执法实践中遇到的突出问题，切实把应知应会的法律知识、基本常识和常用技战术纳入“轮战轮训、战训合一”等实战训练课程，纳入公安院校教学内容。全省计划从明年开始，分期分批组织基层所队主官大轮训，不断提高实战指挥和应急处置能力。组织开展以快速反应、合成作战为主要内容的红蓝对抗综合演练，实现训练与实战的高度融合。

为推进警力由“数量型”向“质量型”转变，各地进行了有益探索。记者在淄博市公安局了解到，该局以警务实战培训为抓手，坚持以“基层化、日常化、多样化、简约化”为导向，部署开展了全市基层所队警务实战化练兵活动、派出所长大培训活动，在实战培训中提高技能。德州市公安局为激发青年民警争当岗位能手、技术骨干和比武标兵，对青年民警发展进行全程追踪考察，分别建立业务骨干、岗位能手、专业人才等类别的民警培养档案，从实绩追踪、日常培训、定期考核、参加大型活动等多个方面积累培养信息，通过选树民警身边典型，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

基层警务辅助人员是当前警力不足的有力补充。目前，全省共有各类警务辅助人员10.3万名，如何规范警务辅助人员职能，保障警务辅助人员依法履职？目前山东省公安厅根据国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，正在会同相关部门研究出台管理办法及配套文件，全面加强警务辅助队伍建设。

记者在淄博市公安局临淄分局了解到，该局现有治安协勤与文职577人，实行政府出资保障，公安机关管理使用，与第三方签订劳务派遣合同的方式。分局成立协勤管理办公室，制订治安协勤警务规范，定期组织全局警务辅助人员分批次开展封闭式集中培训，加快了警务辅助人员队伍正规化建设的步伐。

目前，全省警务辅助人员队伍管理使用情况参差不齐，整体保障水平还相对较低，警务辅助人员队伍流动性比较大。各地公安机关正积极争取当地政府支持，建立健全县级以上政府统一领导，公安机关负责招聘、使用、管理，有关部门协同参与的警务辅助队伍管理体制。争取在县级以上公安机关设置专门的警务辅助人员管理机构，确定统一的用人额度，按照公安部规定建立招聘、培训、职级设置、日常管理等制度，制发统一工作证件和服装，健全完善科学的考核奖励机制。探索合理划分警务辅助人员岗位类别，试行层级制，根据工作年限和业绩晋升职级建立差异化、等级化工资制度，促进警务辅助队伍持续健康发展。

严管就是厚爱，严管就是保护。省公安厅要求各级公安机关严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强廉政警示教育，引导广大民警增强纪律意识，知敬畏、存戒惧，筑牢拒腐防变的思想基础。要坚持严在经常、管在平时，时刻把纪律和规矩放在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《公安机关人民警察纪律条令》，充分运用“四种形态”，不断延伸事前防范、事中监督触角，最大限度地保证民警不犯或少犯错误。

为加强队伍动态化管理，济南市公安局建立健全《队伍状况调研分析和定期会商制度》《对民警轻微违规违纪问题约谈制度》，定期开展民警思想动态电话调查、网上调查，落实“五必谈五必访”，确保队伍清廉稳定。2015年度，济南市公安局纪检监察工作在全市30个市直纪检监察部门评比中名列第一。