泰安市用市场化手段治理城市“牛皮癣” 85万泰城人坐享“环境福利”
“再也见不到野广告了，泰城越来越干净了。”45岁的柴一楠是广州人，因为做生意他常常全国跑，但一年时间里他在泰安待的时间最长。在他看来，这几年的泰城干净地就像一座新城，没有小广告，没有乱涂乱画，生活在这样的城市里，“心里也亮堂，舒适的很。”柴一楠对泰城环境赞不绝口。
就在4年前，泰城的大街小巷随处可见乱贴乱画的小广告，就算执法人员及时清理了，数万个小广告就像“牛皮癣”一样一夜之间就会冒出来。而如今，有专业的清理队伍遍布泰城主次干道，专门与严重影响城市形象的“牛皮癣”为敌，一旦发现“牛皮癣”将在2小时内解决及清理。
近年来，泰安市积极创新创新管理新模式，把“城市牛皮癣”治理工作推向市场，用招投标的形式将治理城市“牛皮癣”的任务交给一家专业保洁公司进行清理，以市场化手段来根治这一顽疾。“政府出钱买服务，并做到疏堵相结合，整治城市‘牛皮癣’，治标又治本。”泰安市城市管理行政执法局局长刘培亭介绍。
城市“牛皮癣”惹市民恼城管烦
“办证”、“刻章”、“开发票”……这些粘贴在墙面、路面、灯杆等公共设施上的小广告，因难治理、难清除、难查处等顽固性特点被称为城市“牛皮癣”。这些“牛皮癣”严重破坏了城市形象，也引起了广大市民的不满。“小广告像补丁，喷漆的广告像脸上抹了把灰，擦又擦不掉，洗也洗不干净，真很恼人。”市民巩女士经营一处报亭，有时不得不一大早要对一夜之间贴满报亭的非法小广告进行清理。
“作为旅游城市的泰安，如果满大街是小广告，有损泰安形象。”谈及“牛皮癣”的危害，很多市民反映，“牛皮癣”的蔓延，不但影响市容市貌，还危及市民的日常生活乃至人身安全。家住泰山区旧镇路的张富生告诉记者，公交站牌上贴满了野广告，看不清站名，容易坐错车。而电力部门工作人员则诉苦，配电箱、电线杆被涂得一塌糊涂，若遇电力抢修，找不到编号就无法施工。
“那些年，我们对‘牛皮癣’展开了大规模的整治，但一直收效甚微。”负责市容市貌管理的泰安市城市管理行政执法局工作人员称，当时采用手工铲除、油漆覆盖等方式进行治理，经常是全员上阵，忙活一整天，但过一夜，数千条甚至上万条小广告又死灰复燃。
“我们曾连夜巡逻，抓住许多张贴小广告的人，由于没有直接约束权，就将当事人扭送公安机关。” 泰安市城市管理行政执法局工作人员说，由于违法人员处罚成本较低，他们在被训诫一番 “放行”后又会趁夜出来“作案”。加上违法人员多为流动人口跨区域“作案”，经常是打击一批，不久又会冒出新的一批。
城管部门想过很多办法，曾发动社会各界的力量清理各类“牛皮癣”，还以有奖举报的形式，从源头上查处“牛皮癣”，只是在短期内使“牛皮癣”得到了一定的控制。“由于乱贴乱画现象反复性较强，往往是我们清除的速度赶不上张贴的速度，工作相对滞后，我们还很被动。”执法部门工作人员说到：“治标难治本，还牵制了城管部门的大量人力、物力，有时还会影响其他任务的执行，让人有点力不从心。”
市场化运作政府花钱买服务
城市“牛皮癣”顽固，该如何根治？变化发生在2010年。泰安市城市管理行政执法局多次召开专题会议研究解决方案，根据优中选优、多方论证的原则，最终讨论决定尝试清除“牛皮癣”市场化运作模式。
“通过政府招投标形式，敲定最佳清洁公司，对城市‘牛皮癣’的整治步入市场化新路子，力求达到标本兼治的目的。”泰安市城市管理行政执法局局长刘培亭说。
政府为“牛皮癣”治理埋单，前些年的费用为每年36万元，今年增加到38.7万元。“这些都是通过政府财政预算拨付的专项财政资金。”刘培亭告诉记者，“牛皮癣”治理市场化运作后，执法局不再直接参与“牛皮癣”清理工作上，从而节省了人力、物力、财力，将执法力量集中投入到更大范围、更宽领域、更高层次的城市管理上。
执法局很多工作人员坦言，专业公司可以提供更为专业、高效的服务，避免了城市二次污染。过去，由于工作人员清理“牛皮癣”不专业，加之设备有限，往往是用一两种油漆覆盖乱涂乱画的小广告，“与整体墙壁色彩不协调，覆盖处更像一个大布丁，我们看着也不舒服。”一位执法人员说，而专业的公司则有严格的作业技术标准和作业要求。
“处理非法涂写，必须做到‘色、形、洁、美’的有机结合，涂料与建筑颜色的相似度要达到80%以上，达到自然、和谐。处理非法粘贴广告，要‘一刮、二铲、三粉刷’，保证作业墙干净、整洁，清洁后不出现‘残贴’，不留粘贴痕迹，建)筑颜色。”泰安市保丽洁物业管理有限公司小广告清理项目主管马文平告诉记者。
长效机制让“牛皮癣”标本兼治
政府花钱买服务，更要加强监管。城管部门逐渐发现，将款项一次性拨付给委托管理企业，不能保证中标企业保质保量地完成清除“牛皮癣”的环卫任务。该局党委一班人研究起对中标企业的监督机制来。
“每天一检查，当天考核，按月结算，年底大评估。”按照这一制度，泰安市城市管理行政执法局专门成立考评小组，使用日考月评的监督举措，记录清洁企业的缺失行为，以作为相应奖惩依据。这种监督问责，为城市环境卫生的保持提供了有力保障。
第一家中标企业在年底考核中不及格，被清退。第二年，经过泰安市政府采购中心公开招标，泰安市保丽洁物业管理有限公司因设计方案合理、管理模式可行在众多投标企业中脱颖而出，成为泰安“牛皮癣”市场化治理的试点企业。也就是从那时起，宝丽洁成立了小广告清理项目组，组建了30余人的班子。
“班子成立了，我们还建立了严格的层层负责制度。”马文平介绍，公司副总为总负责人，自己担任分负责人，往下是片长，再往下就是保洁员。一级抓一级，一级对一级负责，无论哪个环节出了问题，都要被连带处罚。
“我们的承诺是，‘牛皮癣’一旦出现，必须保证在两个小时内清理完毕。”马文平说，公司自中标承包城区“牛皮癣”清理工作以来，已经形成了一套相对成熟的清理机制，那就是每天早上4点到岗就位，7点前完成117条城区主次干道的清理，随后，市执法部门的考评小组和宝丽洁公司的项目主管一道布置巡查。
制度管理严格，大家才有干劲。马文平说，他们每天奔波在泰城的大街上，风雨无阻，每年清理的“牛皮癣”达180多万条，平均每天清理达5000条。另外，为适应城市管理的需要，泰安市公安局设立公共管理警察支队，主动出击，对夜间作案的违法人员进行抓捕。一堵一疏，“牛皮癣”发病率大大降低。
“政府花钱买公共服务，在体现公共服务理念进步的同时，也折射着公共财政使用思路的转变。思路一转变，降低了执法成本，改善了城市环境，社会收获了满意，可谓一箭多雕。”刘培亭最后说。