物价工作要全力服务促进新旧动能转换——访山东省物价局党组书记、局长栾健
就在今年伊始，国务院以“国函1号文件”正式批复山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案，山东省委、省政府也迅速出台《实施意见》《实施规划》等一系列政策文件，并在2月22日召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，省委书记刘家义作了重要讲话。这次动员大会，吹响了山东向高质量发展进军的号角，开启了走在前列、全面开创新时代现代化强省建设的新征程。
上个月，山东省物价局召开全省物价系统服务促进新旧动能转换工作推进会，学习贯彻全省动员大会精神，推动全省物价系统把全部心思和精力投入到服务促进新旧动能转换重大工程中。“我省新旧动能转换重大工程正全面开启，这是山东发展的一个重大历史转折点。我们的物价工作和价格改革，既面对着许多困难和挑战，也面临着很多机遇和空间。”山东省物价局党组书记、局长栾健在接受中国经济导报记者采访时表示，全省物价系统务必深入领会全省动员大会精神和省委、省政府的重大决策部署，全力服务促进新旧动能转换，努力推动物价工作再创新佳绩、实现新作为。
统一思想和行动
“刘家义书记在全省动员会讲话中直面问题摆差距，要求解放思想找出路，深化改革增活力，抓实工作求突破，会议导向十分明确，任务十分清晰，要求十分严格，充分彰显了省委、省政府对加快新旧动能转换的使命情怀和责任担当。”栾健表示，不仅仅是山东省物价局，包括全省物价系统，都必须切实将思想和行动统一到全省实施新旧动能转换重大工程的部署要求上来。
坚决统一到“三个重大”的认识上来。栾健指出，全省物价系统要深刻认识到，新旧动能转换重大工程是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对山东工作重要指示精神的重大责任，是探索新旧动能转换模式的重大使命，更是推动山东由大到强战略性转变的重大机遇。“三个‘重大’，表明实施新旧动能转换重大工程具有十分重要的意义，我们绝不能等待观望，务必要以讲政治的高度，切实强化机遇意识、挑战意识和担当意识，以‘坐不住、等不起、慢不得’的紧迫感，牢牢抓住新旧动能转换这个重大历史性机遇，全力应对新旧动能转换这个重大挑战，提升境界，乘势而上，奋力作为。”
坚决统一到“五个着力”的发展重点上来。围绕新旧动能转换重大工程，山东省确定了“五个着力”的工作重点：着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破，着力在强化科技供给上实现新突破，着力在推动开放发展上实现新突破，着力在补齐要素短板上实现新突破，着力在“三核”“多点”协同发展上实现新突破。“谋划、推动物价工作，必须紧紧围绕这‘五个着力’，深入研究、真抓实干，切实拿出服务促进新旧动能转换的实招硬招。”栾健认为，“五个着力”既是全省打造现代优势产业集群、推动高质量发展的着力点，也是今后做好物价工作的基本遵循和努力方向。
坚决统一到“五个加快”的工作要求上来。刘家义在全省动员会讲话中要求全省党员干部切实做到“五个加快”，即加快思想再解放、加快体制机制再改革、加快领导方式再创新、加快能力再提升、加快工作作风再转变。“这是对全省党员干部提出的明确要求，我们物价干部职工也必须深刻领会、全面对照。”栾健告诉记者，山东省物价局正在开展“融入新时代、展现新风采、实现新作为”大讨论活动，对物价系统中的思想观念、体制机制、领导方式和能力作风等，从上而下、从内而外来一次“大排查、大检修”，不断加以改进和提升，切实做到思想再解放、改革再深入、工作再抓实，努力实现物价工作新作为，再创物价工作新局面。
找准方向和定位
“物价部门一手托多家，联系的单位多，牵扯的利益广，政策的影响深。我们必须顺应大势，服务大局，明方向、找位置、谋出路，提高新站位，融入新时代，切实当好服务员、促进派。”栾健强调，在服务促进新旧动能转换重大工程中，物价工作必须要找准方向和定位。
找准差距和短板。长期以来，山东物价人一直站在改革的前沿，价格调控、改革、监管、服务等工作取得了显著成绩，许多工作还走在全国前列。“但是由于种种原因，目前山东物价工作在许多领域某种程度上陷入由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地，存在着多方面的差距。”栾健分析认为，山东物价系统内部存在思想解放不够、发展境界不高、创新意识不强、进取精神不足等问题；在落实中央和省委、省政府部署要求方面，靠上抓、主动抓、抓落实、抓实效不够，对新旧动能转换思之不深、研之不透；从满足社会的期盼看，目前物价政策措施大多是贯彻落实性安排，有针对性的自主开展工作不足；从与先进省份比较看，敢领风气之先的魄力不足、胆气不壮、冲劲不够，创新意识、突破意识、争一流意识不够强。“可以说，我们还存在不小的差距。直面自身存在的‘短板’，就是为了进一步增强压力感、责任感和使命感，以时不我待的紧迫感推进物价工作。”
找准方向和思路。栾健认为，统筹谋划物价工作，要切实把握好三个方面：一是把服务促进新旧动能转换作为全省价格工作的首要任务。实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府确定的牵动全局的“牛鼻子”，是“一号工程”，各项物价工作都要以此为统领，要动员全系统力量、整合各方资源，形成整体合力，切实抓紧抓实。二是把服务促进新旧动能转换作为价格机制改革的重中之重。推进新旧动能转换和价格机制改革，都是中央和省委、省政府赋予物价部门的重大任务，价格机制改革必须为新旧动能转换提供重要支撑。三是把服务促进新旧动能转换作为物价工作规划、计划的核心内容。服务促进新旧动能转换重大工程，必须坚持立足当前、着眼长远，用工作规划推进物价工作；同时也要不断优化年度计划安排，及时出台切实有效的政策措施，抓立竿见影，抓步步为营，抓实实在在，不断向新旧动能转换重大工程聚焦聚力。
找准责任和使命。栾健指出，找准责任和使命，重点是要实现“三个新突破”：一是在服务促进新旧动能转换重点任务上实现新突破。省委、省政府关于新旧动能转换《实施意见》《实施规划》中对物价工作有着明确部署，这就是物价部门服务促进新旧动能转换的切入点和突破口，必须深入研究、创新举措，不断提升服务能力，扎扎实实开展工作。二是在促进价格职能转变上实现新突破。要按照“放管服”改革要求，主动服务，全面推进依法行政，逐步实现价格职能由管理具体价格水平向规范市场价格行为的转变。三是在创新体制机制和管理方式上实现新突破。国务院批复的《总体方案》，除了要求山东在实体经济发展上实现动能转换之外，也包括先行先试、试点示范的任务。物价工作理应在管理体制机制和工作模式上积极探索创新，形成叫得响的发展模式和工作经验。
勇于创新和突破
围绕新旧动能转换和以“四新”推动“四化”、实现“四提”的中心任务，山东省物价局对标对表“10+3”重点工作，于4月底及时研究出台了《关于充分发挥职能作用服务促进新旧动能转换的实施意见》《2018年服务促进新旧动能转换价格工作要点》。“《实施意见》是工程规划图，重在持续推进、久久为功；《工作要点》是年度任务表，侧重于抓急抓实、尽快见效。”据栾健介绍，两个文件都实行挂表作战，明确目标任务，压实责任分工，狠抓各项落实。“我们今年的工作指导思想，就是最大限度挖掘物价工作的职能潜力，以‘放、管、服、促’‘四点’支撑，打好政策‘组合拳’，全力服务促进新旧动能转换。”
进一步减少政府定价项目。加快价格市场化改革，能够交给市场的都交给市场，修订公布《山东省定价目录》，推动放开益羊线等5条地方铁路货运价格、省际及省内与高铁（动车组）平行线路的道路班车客运价格、34项医疗服务价格、7项专业服务收费以及车用天然气价格，增强企业定价自主权，促进资源优化配置。
进一步减轻企业负担。根据国家部署，实现一般工商业与大工业用电同价，降低一般工商业用电价格水平，实行农业生产用电与农业排灌用电同价政策，大力减轻企业和农业生产用电成本。继续清理规范涉企经营服务性收费，重点清理规范审批过程中的收费项目。此前，山东省物价局已经调整了电价政策，自2018年4月1日起，简化一般工商业与大工业电价分类，降低一般工商业电价，年减轻一般工商业用户电费负担19.48亿元，实现“推改革”和“降成本”双重目标。
深入实施“扶限并举”的差别化价格政策。针对秸秆焚烧、污泥掺烧、“光伏扶贫”等可再生能源项目，加大省级电价补贴力度，大力支持新能源产业健康发展；针对电解铝、水泥、钢铁企业，提高阶梯电价加价标准，并将政策实施范围扩展至炼化、焦化两大行业。山东省物价局还要求各市全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，抓紧出台实施方案，运用价格杠杆倒逼“两高一剩”企业转型升级或产能退出。
深入落实环保价格政策。强化燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策的监督落实，健全气代煤、电代煤价格政策，促进大气污染治理。完善水土保持、渔业增殖保护、海洋倾倒等资源环境有偿使用收费政策，积极推动排污权、碳排放权、用能权等市场交易。合理调整污水、垃圾处理费标准，探索实行差别化收费制度，推进污水、垃圾减量化、资源化。
深入推动电气水等资源性产品价格改革。逐步建立输配电价常态化监测评估制度，稳步推进增量配电网和分布式光伏就近消纳试点，制定增量配电价格规则。根据电力市场成熟程度和国家规定，研究制定电力用户退出市场交易后的保底价格，必要时对现货市场以及集中撮合的中长期交易实施最高限价和最低限价，促进电能向新动能集中。同时，建立完善天然气输配价格形成机制，深入推进农业水价综合改革，制定完善居民用电用水用气阶梯、清洁供暖等价格政策。
——立足“服优”，以“三防”营造良好营商环境。
防止行政垄断。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，加强牵头协调，严格审查增量政策，加快清理存量政策，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。另外，要提升价格服务质量，进一步推进涉税财物价格认定工作，强化征地拆迁补偿、招商引资、国有资产处置等领域的价格认定服务，切实做到公平、公正。
防止市场垄断。积极推进反垄断执法常态化、精准化，对涉嫌价格垄断行为及时启动反垄断调查，依法查处达成实施价格垄断协议、滥用支配地位等行为，努力营造公平竞争的市场环境。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心，约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度，对增量配电网、管道运输等自然垄断领域，加快出台分行业定价办法，强化成本约束，合理制定价格，促进垄断企业改进管理、提高效率。
完善预防性监管措施。全面推行“双随机、一公开”监管方式，对新业态、新模式进行包容审慎监管，完善价格政策提醒告诫制度，研究制定放开领域的价格行为规则，强化预防性监管和服务。组织开展水、电、气、热、铁路运输、旅游等价格专项检查，保障改革措施有效落实。持续推进涉企收费专项检查，强化港口价格行为监管，重点查处经营性服务收费清单不落实以及违法违规收费行为，增强企业减负获得感。
改革医疗服务价格机制。全面取消公立医疗机构耗材加成，扩大按病种收费范围和数量,动态调整医疗服务价格，进一步理顺医疗服务比价关系。及时审批公布新增医疗服务项目价格，定期修订并执行医疗服务项目规范，支持医疗新材料、新技术应用。科学制定健康管理、远程监测等居家服务新增项目收费标准，引导医疗服务向养老服务领域延伸。
改革景区门票定价机制。着力整合景区资源，推进门票价格管理创新，统筹降低国有重点景区门票价格，扩大联票价格实施范围，推行一票多次使用制，更加方便游客消费。4月份，山东省物价局已经宣布降低“三孔”景区门票价格，各地也将根据当地实际，研究降低景区门票费用，促进全域精品旅游快速发展。
改革高校收费机制。积极推进高校学分制收费改革，优化高校收费结构，针对全省新旧动能转换“十强”重点产业涉及的人工智能、云计算、大数据等新工科专业实行差别收费和优质优价政策，为加快重点人才培养提供有力政策支持。探索完善混合所有制办学、校企合作收费政策，鼓励高校办学模式创新。
改进目标价格保险制度和价格指数工作。以应保尽保为目标，研究制定特色农产品目标价格保险中长期发展规划，逐步扩大省级保险补贴品种、范围和规模，不断健全农产品市场风险保障机制，保障农民合理收益。同时，进一步完善山东价格指数体系建设，积极探索编制具有产业优势的特色农产品、海产品、新材料等价格指数，深入挖掘指数功能和数据应用，提升山东价格和品牌影响力。
全省物价系统服务促进新旧动能转换工作推进会议后，山东省物价局党组成员和有关处室单位就没“闲着”，纷纷奔赴各地开展实地调研活动，研究制定相关政策措施。“紧密的调研活动，包括4月底印发的有关服务促进新旧动能转换《实施意见》和《工作要点》，就是结合省委部署开展的‘大学习、大调研、大改进’，立足服务促进新旧动能转换，立说立行、敢于担当的结果。”栾健最后表示，全省物价系统要通过深化学习讨论、深入调研排查、深度改进提升，切实推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，真正把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，不断开创物价工作新局面，为服务促进新旧动能转换作出更大贡献。
