王安德厅长答记者问

　　2018年2月7日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省环保厅党组书记、厅长王安德介绍2017年全省大气环境质量状况和环保执法情况，并回答了记者提问。

　　 山东卫视记者：在过去的一年里，社会各界普遍感到我省的环保力度非常大，比如，中央环保督察组对我省进行了督察、召开了环保突出问题综合整治攻坚动员大会、开展了大气污染防治强化督查等等。请问，在这样严厉的环保措施下，山东环保工作的成效如何？  

　　 王安德： 谢谢你的提问。可以这样说，过去的一年，是山东环保史上极不平凡的一年。这一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们不仅首次接受了中央环保督察、省级环保督察的检验，还接受了一系列密集、持续的强化督查、巡查、督导，集中解决了一大批影响人民群众生产生活的突出环境问题；不仅开展了环保突出问题综合整治攻坚，还打出了秋冬季大气污染综合治理攻坚、“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动、打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动等一套“组合拳”，震慑了环保违法违规行为，有力促进了全省环境质量的改善，同时还一定程度地促进了生产方式转变，促进了人民群众关心的热点难点问题的解决，促进了城镇精细化管理水平，促进了“劣币驱逐良币”现象的改变。从省两会发布的数据上也得到了验证，那种认为强化生态环保工作就会影响经济发展的顾虑是不成立的，强化生态环保工作，将会强有力地倒逼生产方式生活方式绿色化，倒逼新旧动能转换，倒逼形成高质量发展模式。 一年来的环保成效，可以简要概括为六个“前所未有”。 

　　一是党政重视程度之高前所未有。 省委常委会专题研讨环保工作6次，议题中有部署环保工作的省委常委会达16次，省政府常务会研究生态环保工作26次，省委、省政府为生态环保工作发文近20件。召开了山东环保史上规格最高、规模最大、层次最全的环保突出问题综合整治攻坚动员大会。省委、省政府主要领导同志亲自谋划、亲自部署、亲自调度,书记、省长对环保工作作出批示130多次,分管省长200多次,认识之高、决心之大、举措之准、要求之严前所未有。 

　　 二是污染治理力度之大前所未有。 攻坚方案确定的4大类28大项55小项任务总体完成。全省预计压减煤炭消费量2706万吨以上；完成“气代煤”“电代煤”改造57万户、治理“散乱污”企业8.5万家、环境综合整治3112个村、淘汰燃煤小锅炉38953台。整治河湖违法建筑和违法活动54531处、纳污坑塘234个、入河排污（水）口8011个；关闭搬迁畜禽养殖场（小区）和养殖专业户4.7万个；178家省级及以上工业集聚区污水集中治理任务全部完成。布设核实1.9万个土壤监测点位，注销进口危险废物45.2万吨，整治进口固体废物企业77家。济南市在去年上半年全面关停山东钢铁股份有限公司济南分公司的基础上，年底前又关停了蓝星石油有限公司济南分公司和济南庚辰铸造材料有限公司，年减少污染物排放量二氧化硫0.8万吨、氮氧化物0.9万吨、烟粉尘2.9万吨。  

　　 三是环保改革速度之快前所未有。 省委、省政府密集出台了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《关于设立环保督察热线的通知》、《山东省环境保护约谈办法》等改革文件。持续开展环境空气质量生态补偿。结合新旧动能转换重大工程，赋予济南、青岛、烟台三市与省级同等的环评审批权。完成15个重点行业、2513份排污许可证发放。推进区域性战略环评、“三线一单”、环境社会风险防范与化解、生态环境损害赔偿、第二轮环境污染责任保险等改革试点。借鉴中央环境保护督察期间群众举报问题的高效办理机制，省委、省政府设立了高规格的日常环保督察热线，在中央环境保护督察结束后，确保群众仍然有高效的举报办理机制，避免一阵风。 

　　 四是督政督企追责之严前所未有。 中央环保督察期间，整改企业10073家、立案处罚1471家，拘留76人、约谈1186人、问责1268人。开展首批省级环保督察，整改企业2383家、关停取缔966家、立案处罚642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、约谈1623人、问责606人。各级召开公安环保联席会议218次，开展联合执法行动764次。全省环保部门实施处罚环境违法案件44917件，罚款14.8亿元。制定《关于强化生态环境损害责任追究工作的意见》，建立党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度。 

　　 五是环境改善幅度之大前所未有。 全省环境空气质量连续五年持续改善。2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%；二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家空气质量二级标准；8月至12月连续5个月，PM2.5平均浓度均为2013年以来同期最低值；威海市连续2年达到国家空气质量二级标准。水环境质量连续15年持续改善；83个地表水考核断面中，达到或优于Ⅲ类水质比例占55.4%，劣五类水质比例下降至2.4%。 

　　 六是保障措施之硬前所未有。 全省环保系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断加强作风建设，很多同志一方面被追责，一方面又在一线勤勤恳恳的工作，打造了一支百折不挠的环保队伍。开展了省级大气污染防治强化督查，完成省级和17市重污染天气应急预案修订。省环保厅、省总工会、团省委、省妇联、省人社厅、省青年志愿者协会联合举办环境应急实兵演练暨监察监测技术大比武。出台汽车制造业和家具制造业挥发性有机物排放标准，发布3项监测方法标准和1项监测技术规范。建成省级环境教育基地88家、全国中小学环境教育社会实践基地4家，获评国家级绿色社区19家、省级“绿色社区”111家。 

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和省人大、省政协有力监督的结果，是省直有关部门各负其责、全力配合的结果，更是社会各界共同努力的结果。 借此机会，我代表省环保厅，向长期以来关心、支持山东环保工作的各界人士和新闻媒体的朋友们表示衷心的感谢！希望社会各界继续理解、支持和监督环保工作，推进山东环保事业再上新台阶。 

　　 大众日报记者：刚才您提到，山东的环境空气质量已经连续五年持续改善。作为一名记者，我也切身感到这个冬季的空气质量有了明显改善，雾霾天气在逐渐减少，“蓝天白云、繁星闪烁”天数在逐渐增加。请问：过去一年，在大气污染防治方面，山东主要采取了哪些措施？  

　　 王安德 ：谢谢你的提问。大气污染防治事关人民群众身体健康，是当前最现实、最重要的民生工作,是一项必须要完成的政治任务。2017年，省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，将大气污染防治摆在更加突出的位置，各级环保部门顽强拼搏、合力攻坚，实现了环境空气质量的持续改善。 重点采取了以下措施： 

　　一是压实污染防治责任。 省政府印发实施落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》两个实施细则。与17市政府签订了第二轮大气污染防治目标责任书，出台了《山东省大气污染防治目标任务完成情况评估办法》《山东省大气污染防治工作部门职责分工方案》。 

　　 二是强化环保约束机制。 坚持每月公开17市空气质量现状和改善幅度排名，新增“设区市空气质量优良天数比例”指标，将污染物生态补偿资金系数由40万元/（微克/立方米）提高到80万元/（微克/立方米）。先后对10个市实施涉气建设项目环保限批。 

　　 三是全面推进重点治理任务完成。 截至去年底，全省共完成关停淘汰落后煤电机组166.65万千瓦，清理电解铝违法违规项目322.25万吨，累计压减煤炭消费量2706万吨;完成脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等重点治污项目4000余个;全省单机10万千瓦及以上燃煤机组全部达到超低排放，单机10万千瓦以下燃煤机组和单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成率分别达到99.0%、97.1%;全面加强机动车尾气排放监测管控，对全省50个环检机构、156条检测线开展监督性监测;对2000余家重点工业企业实施采暖季错峰生产并向社会公示;潍坊港、烟台港已全面禁止接收柴油货车运输的集疏港煤炭，改为LNG货车和铁路运输；7个传输通道城市和泰安、莱芜2市，辖区内加油站已全面供应国Ⅵ标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油；17市应进行三级油气回收改造加油站3132家，除7家长期停业外，其他3125家已全部完成；完成全省271家“双超”（污染物排放超过国家标准和地方标准）、“双有”（企业在生产过程中有使用或者排放有毒有害物质）企业强制性清洁生产审核;启动山东省空气质量调控综合决策支撑服务体系一期项目，组织17市开展大气污染物排放源清单编制工作。 

　　 四是推进强化督查发现问题整改。 环保部向我省交办3631个突出问题，完成整改3629个，整改率99.9%。环保部强化督查问题发现率由开始的73.9%下降到1%左右。组织开展省级大气污染防治强化督查巡查，截至2017年底，17个督查巡查组共检查污染源14343处，查出问题4144个，逐一落实整改责任强化整改，促进了突出大气环境问题的解决。 

　　 五是有效应对重污染天气。 启动并完成省级和17市重污染天气应急预案修订工作，统一全省预警分级标准和应急响应措施。认真做好十九大期间和秋冬季重污染天气应对工作，全省17市共发布预警139次，比上年同期减少9次。其中第四季度17市发布预警68次，同比减少47次。 

　　2017年，我省大气污染防治工作取得了明显进展，但改善空气质量如逆水行舟，不进则退，我省空气质量持续改善的任务仍然很重，需要各级各部门和社会各界的共同努力。今年，我们将继续采取有力措施，一环扣一环，持续实施攻坚，加快解决人民群众的“心肺之患”，让“蓝天白云，繁星闪烁”从“奢侈品”早日变成老百姓的“日用品”。 

　　 山东商报记者：我注意到，党的十九大报告对生态文明建设提出了一系列新理念新部署新要求，是指导今后一个时期经济社会发展各项工作的纲领性文件。在未来几年，山东有没有贯彻落实党的十九大精神、推进环境保护的总体思路或设想？ 

　　王安德： 你这个问题非常好。党的十九大对生态文明建设和环境保护工作提出了一系列新变革、新理念、新要求，为我们进一步推进环保事业提供了新的遵循和指南。为深入贯彻落实党的十九大精神，持续推进污染防治和生态保护，不断增强人民群众的环境获得感， 山东环保工作明确了近一个时期总体谋划和顶层设计，就是“13691”工作思路。 

　　1——就是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”一个理念。 “两山论”是习近平总书记生态文明建设思想的核心内容,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是推进生态文明建设和环境保护的根本遵循。山东将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断提高全社会生态环境保护意识，广泛凝聚“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的共识，推进绿色发展方式和生活方式转变，推进“两山论”理念落地生根，逐步实现“由要我治理污染转为我要治理污染”，“由要我改善环境转为我要改善环境”。 

　　 3——就是始终围绕所有污染源达标排放、辖区环境质量达到国家要求、生态红线得到保护与生态破坏得到修复三条主线，开展生态环保工作。 这三条主线是生态环保工作的本源和基本点，无论何时何地，无论有何困难，无论闲暇繁忙，这都是环保工作的本源和基础。当前的生态环保工作矛盾交织、新老问题交织、职能职责交织、新老部署交织，很容易产生迷茫、失去方向、失去信心，必须正本清源，不被表象所迷惑，不被挫折所左右，咬住基本主线不放松，坚定信心、坚定决心、坚定目标、保持定力、坚定不移、一抓到底。 

　　 6——就是落实六大责任，形成齐抓共管生态环保强大合力。首先， 企业要全面负起达标排放的主体责任，不能把责任外化给社会，外化给政府，外化给生态环境。 二是 在企业全面达标排放的基础上，区域环境质量仍然不能满足要求的，党委政府必须落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任，采取一切措施，满足国家确定的环境质量目标要求，直至达到国家标准。 三是 各级职能部门必须落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任。 四是 环保部门要依法对生态环保工作实施统一监督管理，及时处理违法违规排污行为。 五是 联合群团组织和社会组织，在促进生态意识提高，凝聚全社会共识上积极推动。 六是 打造平台，积极推动广大公众既做参与者，又做监督者，从自身做起，从现在做起，形成全社会共同参与共同监督的合力。 

　　 9——就是实施九大措施，治标与治本统筹，努力实现生态环保走在前列的目标。 可以从两个层面来理解： 在污染源达标排放和生态保护与修复方面，主要谋划采取四大战略举措 。 一是 实施所有污染源排污许可制。重点是建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，只要排污就必须取得排污许可证，实现持证排污、依证排污，落实排污者主体责任。 二是 制定实施“三线一单”，严控新增各类污染。在环境质量不达标的区域要实行空间管控，实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管理，严控新增各类污染，严格禁止新的生态破坏。 三是 强化日常环境监察、定期环保督察和“双随机一公开”环保执法三位一体监督。结合环保垂管改革，实行区片驻点日常环境监察、2年一轮省级环保督察和省、市、县三级全地域“双随机一公开”环保执法，打造督政与督企相结合的“三位一体”生态环保监督体系，落实“不负责就追责、不担当就挪位”要求，形成强大震慑力。 四是 持续解决群众关心的突出环境问题。强化环保部门与纪检、检察、公安机关联勤联动，充分发挥环保督察热线、信访举报、在线监控、12369环保热线、网上舆情的作用，坚持有什么问题就解决什么问题，发现什么问题就解决什么问题，切实消除污染扰民现象。 在实现辖区环境质量达到要求，实现生态环境质量好转方面，主要采取五大措施 ，即：结合新旧动能转换试验区建设和“多规合一”，通过倒逼产业转型升级，优化经济结构与布局；通过持续推进煤炭消费压减和清洁能源替代，优化能源结构与布局；通过构建绿色交通体系和“车、油、路、人”全方位管控，优化交通运输结构与布局；通过提升城市精细化管理水平，优化城市空间布局；通过实施主体功能区战略，优化国土空间开发布局。 

　　 最后一个1——是实现山东生态环境保护走在全国前列的目标！  

　　“13691”是一个系统工程，理念、主线、责任、措施、目标相互联系、互为因果、远近结合，并且每年有每年的具体目标、每年有每年的重点、每年有每年的措施，需要一年一年抓落实，加以系统推进，才能实现。今年，我们将按照“13691”系统谋划，全力整改好中央环保督察反馈意见中的问题，切实见底清零，制定实施打好3年污染防治攻坚战方案，分别明确今年和后2年应该解决的现存各类污染和生态破坏问题，综合运用法制、市场、标准、改革等手段，系统推进大气、水、土壤污染治理，全面实施生态保护与修复，倒逼生产方式和生活方式绿色化、生态化，促进新旧动能转换，为全面建成小康社会奠定坚实基础。制定打赢蓝天保卫战的3年作战计划，一个战役一个战役打，不达目的不罢休。 

　　 中国环境报记者：12月26日，中央环保督察组向山东反馈了督察情况，现在已经过去了2个月。请问：目前整改方案是否已经制定完成？整改工作怎样把握？是否会存在简单“一刀切”等现象？  

　　 王安德 ：谢谢你的提问。按照中央督察要求，应于反馈后30个工作日内向国务院报送整改方案，我省已经省委省政府研究审定，并于1月31日向国务院提前报送。省委、省政府高度重视督察整改工作，明确提出，要不等待、不观望，坚持问题导向，结合山东实际，立即开展整改落实，边报边改，并将于近日召开整改动员大会进行部署。省委、省政府已经成立省委书记、省长任双组长的省环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，下设5个专项工作组，多次召开整改工作协调推进会议；省委、省政府主要领导同志亲力亲为抓整改，扑下身子抓落实，亲自审定整改问题清单、明确整改责任分工；有关省领导同志“挂帅”，常务副省长兼任领导小组办公室主任，省委副秘书长任总协调人，统筹推进整改落实各项工作。 

　　 经省委、省政府同意，我省的整改工作坚持把握三个原则：一是 依法依规、立行立改。立即停止中央环保督察指出的各类违法违规行为。对存在的违法违规建设项目，先停产再研究整改方案；确实为民生供热的违法违规项目，供热结束后立即停产；不得以调整规划、补办手续等方式代替整改；对任何问题都绝不等待观望，绝不讲价钱打折扣。同时，不搞简单一刀切，杜绝关闭取缔没有手续的先进产能，反而保留落后产能的现象。 二是 压实责任、确保实效。严格落实“党政同责、一岗双责”，层层压实责任，坚持整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有核查，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保整改取得实效。确实需要长期整改的问题，整改时限不得突破2020年，三年内必须有详细的可核查的分年度整改要求。 三是 举一反三、标本兼治。坚持问题导向，凡中央督察反馈点出的问题，不管反馈意见上有没有，都必须整改，都要在全行业、全系统开展全面排查，举一反三，并纳入打好污染防治攻坚战方案，彻底整改，建立完善长效机制。 

　　同时，我们还将以督察整改为契机，把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远问题有机结合，针对各地区、各行业突出环境问题，在全省开展专项整治行动，重点在国土空间布局优化、新旧动能转换、能源结构调整、突出环境问题治理、生态保护与修复、环境执法监管等6个方面建立长效机制，加快构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，不断推进环境治理能力现代化，不断提高人民群众享受各类生态产品的获得感。