环保倒逼,逼出了什么?

　　今年2月以来,临沂市刮起一场“环保风暴”,全市3-6月四项污染物浓度指标降幅居全省首列,优良天数增加31天。

　　长期以来临沂产业结构偏重,污染排放累积效应日趋严重,去年空气质量数次“爆表”,让向来以“蒙山高,沂水长”美景自豪的临沂人颇觉尴尬。环境就是民生,这成为“环保风暴”的肇始点。

　　尽管近来铁腕治污见效迅速,但从配套政策看如何跟进兜底,从产业发展阶段看如何尽快转型升级,都是临沂确保环保与发展互促共赢的题中应有之义。

　　铁腕治污

　　一次通报　二次约谈 三次问责

　　今年2月以来,“环保风暴”在临沂刮起。

　　以环保部专项督查行动为契机,临沂市以壮士断腕的决心推进治污。市委、市政府专门召开大气污染防治攻坚行动誓师大会,出台《大气污染防治2015年攻坚行动方案》《大气污染防治攻坚三年行动实施方案》,成立以市政府主要负责人为组长的大气污染防治攻坚行动领导小组,围绕工业污染治理、优化产业布局、能源结构调整等8项重点进行整治,对滞后时间节点要求的,一次通报批评,二次约谈部门、县区主要负责人,三次启动行政问责。

　　临沂市对环保部华东督查中心检查的13家违法企业予以立案查处、顶格处罚、停产治理,对6家企业违法案件移交公安机关处理。同时进行“拉网式”排查整治,对412家企业实行限产限期治理,对57家企业实施停产治理,治理无望的一律停业关闭。

　　截至目前,已检查涉气企业5425家次,立案查处519家次,停产整治184家,查封扣押11家;排查清理1460家土小企业。环保、公安联合查处环境犯罪案件、治安案件56起。

　　6月29日至7月2日,环保部华东环境保护督查中心对临沂市治污整改情况进行了后督察,该中心副主任缪旭波认为,临沂市以约谈整改为契机,全市环境保护工作得到全面提升,为解决长期遗留的环保难点问题打开了突破口,促进经济发展与环境保护相协调,同时也树立了全市环保队伍铁腕治污的良好社会形象。据了解,山东省环保厅将适时启动解除临沂市大气污染问题挂牌督办的有关工作。

　　自感压力最大的临沂市委书记林峰海告诉记者,“发展的目的就是为了让老区群众过上幸福美好的生活。不把雾霾治理好,不把大气污染控制住,老区群众用辛勤劳动换来的发展成果,就会蒙上灰尘,就会大打折扣。铁腕治污、雷霆治污将为临沂市科学发展、跨越发展创造更大空间、更好环境、更有利的条件。”

　　遭遇阵痛

　　企业并非一关了之 对困难职工及时救助

　　临沂出重拳治理大气污染,得到了老区群众的拥护和支持。记者采访中,许多普通市民为这次雷霆治污行动点赞。

　　不可否认,企业停产治污,导致一部分工人停工放假,还有企业债务问题。此次环保行动,带来不小阵痛。临沂市在处理抓环保与稳增长、调结构关系时,通过优化服务、用心指导、帮促并举,建立保障机制,实现三者互促共赢,保障转调顺利进行。

　　对关停企业,市里并非一停了之,而是一家企业成立一个帮扶小组,由县级干部带队,制定整改帮扶方案,帮助指导企业整治治污设施、救助困难职工、规范完善手续以及转型升级发展和金融解决方案等,并特别针对企业停产治理期间放假职工(停产整顿非停业关闭,所以严格意义上不叫下岗)的生计问题,要求所有企业都要发放基本生活费,对困难职工及时救助。

　　经过4个月治理,目前,57家停产治理企业有31家恢复生产,放假在家的职工陆续上班,还有26家正在治理中。这26家企业主要因产业限批,涉及环保手续缺失,主要是历史原因造成的。对此,市里成立帮助企业规范手续工作小组,下一步由省里统一出台办法,按照淘汰一批,规范一批的原则,分门别类予以解决。对412家限期治理企业,截至5月底,有300多家整改验收合格,恢复生产。

　　为预防、化解金融风险,市里采取各种办法协调解决企业停产带来的债务问题。数据显示,目前该市没有发生区域金融风险,金融指标平稳增长。

　　也有部分关停企业“叫屈”,质疑“急刹车”。临沂市环保局副局长王乐玉告诉记者,这些被列入关停范围的企业,之前都经过多轮限期治理、罚款,仍然置若罔闻,等待观望,认为政府不会动真格的。而6月份以来,又有78家企业因限期整改不力列入停产治理名单。“这样一来,企业的侥幸心理不可能再有了。”

　　7月2日,环保部微信公众号“微言环保”发布消息认为,临沂出重拳关闭多家排污企业,展现了铁腕治污决心。被关停的企业似乎全是委屈,责任全部推给外界,但当排污企业附近的居民能健康活着都成为奢望时,政府本就不应该对这些企业网开一面!我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段,深化生态文明体制改革,关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益、让损害者受罚。

　　治污与发展治污

　　不是不要发展　而是更科学的发展

　　罗庄区是临沂的主要工业区,高耗能、高污染产业较多,因而也是这次环保整治的重点区域。记者来到此前被列入停产治理范围的临沂盛阳焦化公司,发现公司3号高炉治理完毕,经严格验收合格,已经复工。同时,企业决定关闭工艺落后的1、2号高炉,上马技术含量高的100万吨不锈钢项目,实施转型升级。

　　罗庄是此次关停企业最多、因而也是受影响最大的区。据测算,罗庄区今年1-5月因环保原因关停企业影响GDP68亿元,占比达到全年1/4还多。但该区在治理中毫不手软,主动调低10个点的财政收入增长指标,为治理污染腾出空间。

　　防治大气污染不是不要发展,而是要更科学的发展。临沂市这次环保风暴是在经济下行压力加大的形势下推开的,如何处理好环保与稳增长的关系,市委、市政府一直着力把握。他们掌握的三项原则是:严格执法抓环保,利用环保促转调,用心指导服好务。将转方式、调结构作为防治大气污染的主攻方向,提高项目准入门槛,淘汰落后、过剩产能,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发展、循环发展、低碳发展的路子。

　　针对市区环境容量饱和的压力,临沂市制定产业布局优化方案,启动实施“退城进园”,规划了临港经济开发区和鲁南化工产业园、临沭化工产业园、兰陵冶金产业园,对市区89家重污染企业实施搬迁。板材是临沂的优势产业,但档次较低,污染较重。此次治理推动西部城区的板材企业向园区集中,启动建设投资12亿元的西部供热中心,可淘汰3000多家企业的小锅炉。为配合转调发展的内在要求,也为了扶持创新型企业,市里推出20亿元的产业扶持基金,壮大主导产业,培植新兴产业。

　　“我们既要严格执法抓环保,下决心解决环境问题,又要利用环保倒逼产业转型升级,兼顾稳增长、调结构、惠民生,确保环保与发展互促共赢。”临沂市市长张术平说。